創(chuàng)新思路 搞好農(nóng)村公路綠化
當(dāng)前，我市農(nóng)村公路綠化工作受困于資金短缺，樹木長大后遮擋陽光影響農(nóng)作物生長遭到沿線百姓的抵制，樹苗太小培管成活難等多種因素影響推進(jìn)緩慢。桑植縣官地坪鎮(zhèn)和慈利縣甘堰土家族鄉(xiāng)創(chuàng)新思路，取得了良好的效果。
官地坪鎮(zhèn)250多公里的農(nóng)村公路，經(jīng)過三年努力，投資上百萬元，種植樹苗9萬余棵，已綠化公路192公里，占全鎮(zhèn)宜林路段的95.6%。他們采取縣農(nóng)村公路管理局和鎮(zhèn)政府共同出資購買樹苗，用以獎代投的方式無償?shù)亟唤o綠化管護(hù)人栽植，鎮(zhèn)政府與綠化管護(hù)人簽訂綠化管護(hù)承包合同，按照“誰栽培、誰受益”的原則，把綠化收益從農(nóng)村公路綠化中剝離出來，鎮(zhèn)政府只要求公路保持良好的綠化效果，綠化收益歸承包人所有，承包人主要是公路沿線涉及用地的村民。為了確保承包人的經(jīng)濟(jì)效益，所栽苗木以桂花樹、香樟樹等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹種為主，樹木長大后承包人可以銷售，銷售收入歸承包人享有。為確保綠化效果，樹木銷售一株，承包人必須補(bǔ)栽一株，缺失一株，補(bǔ)植一株。該鎮(zhèn)三年來所栽植的數(shù)萬棵樹苗培管到位，成活率高，長勢喜人。這樣的做法解決了農(nóng)村公路綠化資金難、栽樹難、培管難、成活難的四難問題。目前，該鎮(zhèn)已有成林路段10多公里，5年以后，9萬棵樹木不僅會將公路變成條條綠色的長龍，而且還會給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
慈利縣甘堰土家族鄉(xiāng)由鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)林業(yè)部門，將該鄉(xiāng)2014年植樹造林的全部苗木發(fā)放各村，由村里組織栽種在村道兩旁，用于綠化公路，該鄉(xiāng)50公里的村道一次性栽上了綠化苗木，只要后期管理得當(dāng)，3至5年內(nèi)，每條公路都會綠樹成蔭。
?。ū景娓寮?a class="insidelink" title="張家界">張家界市農(nóng)村公路管理局辦公室提供）
永定區(qū)雙溪橋鄉(xiāng)——
“五個到位”營造良好交通運(yùn)輸環(huán)境
近年來，永定區(qū)雙溪橋鄉(xiāng)把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作提上重要議事日程，認(rèn)真開展農(nóng)村公路管養(yǎng)年活動，堅(jiān)持做到路肩、路面、綠化、排水溝、標(biāo)牌“五個到位”。
一是實(shí)現(xiàn)路肩培護(hù)到位。根據(jù)相關(guān)培護(hù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，做到了單側(cè)路肩寬度不低于50厘米且路肩夯實(shí)整潔、平整順直。2013年，全鄉(xiāng)投入資金3萬余元培土路肩3000多米。
二是實(shí)現(xiàn)路面清理到位?；炷谅访婢植繐p壞如不及時有效地清理修復(fù)，往往會加快路面老化病化，縮短公路使用壽命。為此，該鄉(xiāng)對全鄉(xiāng)公路每月至少清掃兩次，隨時清除路面障礙物，對嚴(yán)重超載車輛進(jìn)行限載行駛。
三是實(shí)現(xiàn)綠化管理到位。該鄉(xiāng)森林覆蓋率較高，公路兩側(cè)植被較為完好。為保障路肩不被雨水沖刷，2014年春，該鄉(xiāng)因地制宜，在公路兩側(cè)補(bǔ)種了楊樹、樟樹等苗木4500株，并對樹木及時進(jìn)行病蟲害防治、修剪、刷白等，對損壞和盜伐公路兩旁樹木的違法人員進(jìn)行批評教育和嚴(yán)厲處罰，確保樹木健康成長和道路通行安全。
四是實(shí)現(xiàn)排水溝疏通到位。排水不暢將對公路造成很大的威脅和破壞。該鄉(xiāng)組織人員在公路內(nèi)側(cè)疏通，開挖了2000米水溝，隨時組織人員疏通排水溝的雜物及其它障礙物，以確保排水暢通。
五是實(shí)現(xiàn)標(biāo)牌設(shè)置到位。全鄉(xiāng)共新設(shè)置拐彎牌、路名牌、村名牌、警示牌、責(zé)任牌、限載牌等公路標(biāo)志牌82塊。
通過“五個到位”，雙溪橋鄉(xiāng)營造了良好的交通運(yùn)輸環(huán)境，為群眾早日奔小康致富打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也得到了上級部門的認(rèn)可。2012年，該鄉(xiāng)被認(rèn)定為全市首批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012、2013連續(xù)兩年被評為永定區(qū)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理先進(jìn)單位，2014年7月，被評為全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動先進(jìn)單位。
桑植縣官地坪鎮(zhèn)——
多措并舉 強(qiáng)力推動
官地坪鎮(zhèn)位于桑植縣東北部，全鎮(zhèn)已有公路250公里，通村率100%。自2012年開展農(nóng)村公路管養(yǎng)年活動以來，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村公路管理辦公室，按照 “屬地管理、預(yù)防為主、建養(yǎng)并重、確保長效”的原則，多措并舉，強(qiáng)力推動，全面開展了鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作，被授予全市“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，被評為全市“農(nóng)村公路管養(yǎng)年活動先進(jìn)單位”。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、強(qiáng)勢推動。針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理滯后的問題，該鎮(zhèn)把公路養(yǎng)護(hù)管理放到了與建設(shè)同等重要的位置，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作作為“民心工程”、“政績工程”來抓。通過電視臺報(bào)道、發(fā)放宣傳材料、書寫固定標(biāo)語和懸掛橫幅等形式，加大對廣大群眾愛路護(hù)路的宣傳教育，使全鎮(zhèn)上下形成“農(nóng)村公路建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，并且是可持續(xù)發(fā)展”的共識。
二、創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉。該鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效模式，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以鎮(zhèn)為主，村（居）配合”的管養(yǎng)體制和“專業(yè)化養(yǎng)護(hù)與多種養(yǎng)護(hù)方式并舉”的運(yùn)行機(jī)制。建立了19個行政村（居）組通村公路管養(yǎng)小組，每村確定1至3名專職管理養(yǎng)護(hù)人員；在實(shí)踐中探索出了幾種公路管養(yǎng)新思路：一是聘請專人對村里的主干道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)清理側(cè)溝，養(yǎng)護(hù)路面及路產(chǎn)路權(quán)管理；二是整合惠民政策，要求享受低保政策且有勞動力的農(nóng)戶，負(fù)責(zé)對村組公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)；三是將本村公路管理養(yǎng)護(hù)納入村規(guī)民約，對濫占亂放和肆意破壞公路的村民，由村委會責(zé)令其在規(guī)定時間內(nèi)修復(fù)，并處適當(dāng)?shù)牧P金用于公路維修；四是把村組公路養(yǎng)護(hù)管理同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，整合建設(shè)項(xiàng)目、增加公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金基本得以保障。
三、精心養(yǎng)護(hù)、提高質(zhì)量。近年來，該鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理堅(jiān)持從嚴(yán)要求，向精、細(xì)、美發(fā)展，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)路段。一是強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)，改善路況水平。二是實(shí)施全面養(yǎng)護(hù)，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。集中時間和力量對路面存在的路面病害進(jìn)行處治，做到修補(bǔ)一處合格一處。三是采取多種形式，實(shí)施公路綠化。成立了專門的公路綠化班子，制定了“鄉(xiāng)村公路綠化辦法”，明確了“鎮(zhèn)上規(guī)劃組織，村組具體落實(shí)，受益對象管護(hù)”的措施，采取了“公路部門、鎮(zhèn)政府以獎代投為主，大戶承包、農(nóng)戶投工投勞部分自籌等社會資本為輔”的模式，組織每年春冬兩次種植大突擊，實(shí)行“售一補(bǔ)一、伐一補(bǔ)一”的補(bǔ)植方法和“誰管護(hù)誰受益”的政策以及“包路段、包種植、包管護(hù)、包成活”的“四包責(zé)任制”，三年來全鎮(zhèn)共投資百余萬元，綠化了192公里，占宜林路段的95.6%。種植樹苗9萬余棵，其中桂花樹、樟樹等景觀樹種占50%。目前，已成林路段10多公里，已成片連線的近5公里。
永定區(qū)謝家埡鄉(xiāng)七級峪村——
轉(zhuǎn)變觀念 管護(hù)并舉
永定區(qū)謝家埡鄉(xiāng)七級峪村，東臨永定區(qū)沅古坪鎮(zhèn)，西接沅陵縣。全村總面積11.03平方公里，有公路3條，通車總里程為5公里。從2013年開始，在永定區(qū)交通運(yùn)輸局的大力支持下，在鄉(xiāng)黨委、政府的精心指導(dǎo)下，該村充分發(fā)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，狠抓公路建設(shè)與管護(hù)，探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，取得一定的效果，在全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動總結(jié)表彰大會上被評為全市農(nóng)村公路管養(yǎng)先進(jìn)村。
一、廣泛宣傳發(fā)動，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化村道村管村養(yǎng)的意識。
二、嚴(yán)格管理，高標(biāo)準(zhǔn)完善公路養(yǎng)護(hù)配套設(shè)施。
?。ㄒ唬└邩?biāo)準(zhǔn)路肩培植到位。除了養(yǎng)護(hù)人員正常管理外，還投入一定資金組織人員對路面水毀路段進(jìn)行一次全面培土，2013年新老公路路肩共培土4.3萬方。
?。ǘ﹥蓚?cè)排水溝開挖到位。在路肩兩側(cè)1米外開挖排水溝，以確保排水暢通。
（三）綠化工程實(shí)施到位。2013年初，在公路沿線栽植了2500棵綠化樹苗，組織精心培管，目前成活率高，長勢喜人。
（四）公路標(biāo)識牌設(shè)置到位。共設(shè)置限載牌、責(zé)任牌、拐彎牌、警示樁等30多個，全村實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化路段管理。通過設(shè)置這些標(biāo)識牌，確保了道路的安全，多年來，沒有發(fā)生一起交通事故，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)得到了保障。
三、?？顚Ｓ?，切實(shí)保障養(yǎng)護(hù)資金用到實(shí)處。
該村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，村級財(cái)力十分困難，為了將公路管護(hù)工作做好，積極向有關(guān)部門爭取資金，籌集2萬多元養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。按照1000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)配套培土資金，500元/公里的標(biāo)準(zhǔn)配套路面保潔資金。同時，按300元/人/月的工資標(biāo)準(zhǔn)配備2名固定養(yǎng)護(hù)員，分組分片對全村的道路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，另外安排1萬多元用于解決道路坑槽、沉陷、翻漿、龜裂等路面病害的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。實(shí)行?？顚Ｓ茫⒂纱鍎?wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，通過村務(wù)公開欄公示養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和管理資金使用情況，廣泛接受群眾監(jiān)督。
四、積極探索，建立完善養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。（一）強(qiáng)化考核，形成查、治、督為重點(diǎn)的工作機(jī)制。(二）制定村規(guī)民約，規(guī)范各方行為。根據(jù)村民自治組織法，經(jīng)村民代表大會討論通過，制定了《七級峪村公路管理養(yǎng)護(hù)村規(guī)民約》，從制度上抓實(shí)村級公路養(yǎng)護(hù)工作。要求村民要愛護(hù)村道公路設(shè)施，不得挖掘、損毀路面及附屬設(shè)施，不準(zhǔn)在村道上進(jìn)行打場曬糧、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放雜物、設(shè)置障礙、開溝排引等與公路養(yǎng)護(hù)無關(guān)的作業(yè)，不得在村道公路兩側(cè)5米以內(nèi)新建房屋和其它地面構(gòu)筑物。實(shí)施舉報(bào)有獎制度，引導(dǎo)全體村民共同遵守交通規(guī)則，確保公路安全暢通。
慈利縣金巖土家族鄉(xiāng)中坪村——
抓實(shí)管養(yǎng)保暢通 富民強(qiáng)村奔小康
中坪村地處慈利縣最西邊，距鄉(xiāng)政府所在地15公里，是一個典型的山區(qū)村。2009年3月，該村完成了7.1公里村道路面硬化工程后，就把公路養(yǎng)護(hù)管理列入重點(diǎn)工作，明確責(zé)任，多管齊下，取得了較好的效果，多次受到市、縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定，2014年7月被評為全市農(nóng)村公路管養(yǎng)先進(jìn)村。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。站在“山、水、田、林、路”綜合治理的高度，著眼打造生態(tài)示范村的目標(biāo)，對村民進(jìn)行“愛我中坪”思想教育，積極動員村民自覺參與“愛護(hù)公路、不亂堆物、不亂扔拉圾”保健康講衛(wèi)生活動，把管好和養(yǎng)護(hù)好村道作為面子工程抓好抓落實(shí)。二是制定《中坪村村規(guī)民約》，明確了公路的管護(hù)范圍和責(zé)任，其中村主干道由村負(fù)責(zé)管理，組道由沿線農(nóng)戶自愿領(lǐng)養(yǎng)。印發(fā)宣傳單300余份到農(nóng)戶，并在主要路口進(jìn)行張貼。做到《村規(guī)民約》家喻戶曉，人人皆知。三是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由村黨支部書記、村主任任組長，村支兩委及各村民小組長為成員的管養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對村公路養(yǎng)護(hù)管理。
二、明確養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，籌集養(yǎng)護(hù)資金
路修好了，養(yǎng)護(hù)是關(guān)健，該村多措并舉抓實(shí)管養(yǎng)。一是明確規(guī)定村道用地范圍與要求，在《村規(guī)民約》中，確定用地范圍為公路兩側(cè)邊溝或者水溝以外不少于1米的土地，并對沿線生態(tài)環(huán)境和植被加強(qiáng)保護(hù)，及時收集、清理廢棄物。二是明確村道管養(yǎng)資金來源采取“三個一點(diǎn)”的方式籌集，即“群眾一事一議籌一點(diǎn)，熱心人士和受益車輛捐一點(diǎn)，向上爭取一點(diǎn)”。同時允許不愿出資的群眾以勞抵資。三是為配合村道管護(hù)，狠抓環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)治理工作，實(shí)施屋邊、路邊、溪邊等三邊環(huán)境衛(wèi)生公約和禁漁公約，推動村民“改廁、改廚、改欄舍”。對路邊山上采伐林木、干柴實(shí)行限批和專人巡查，防止損毀水泥路面。四是明確規(guī)定公路路面不能堆積雜物。五是在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，每年拿出3000元資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。六是堅(jiān)持“五帶頭”，即村干部及家屬帶頭；組長及家屬帶頭；黨員及家屬帶頭；入黨積極分子及家屬帶頭；調(diào)動所有在外工作人員的家屬帶頭。由于養(yǎng)護(hù)工資低，全村黨員、組長、村干部每年義務(wù)砍渣、清溝、排障2次以上。村干部以身作則，堅(jiān)持每天巡查，堅(jiān)持現(xiàn)事現(xiàn)辦的原則，無論誰違犯，都堅(jiān)持執(zhí)行。每到汛期和特大暴雨時，村支兩委負(fù)責(zé)人上路巡邏。在特殊路段，組織防汛隊(duì)員進(jìn)行值守，防止發(fā)生安全事故。通過“五帶頭”活動，全村呈現(xiàn)出了人人愛惜公路、家家遵守公約的好局面。2010年“7.9”洪災(zāi)，龍石溪山洪暴發(fā)，洪水沖壞了多處路基，200多米水泥砼面板懸空。村里干部帶頭，組織村民自己動手，完成了近20萬元的工程量，及時恢復(fù)了水毀路段，創(chuàng)造了洪災(zāi)之后7.5公里水泥砼面板無一處斷裂的奇跡，交通迅速得以恢復(fù)。
公路暢通無事故，村民安居奔小康。到去年底止，該村依托交通的便捷，已發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜500畝，發(fā)展桃李水果基地2200多畝，這個貧困山村群眾的致富夢、小康夢正逐步變成現(xiàn)實(shí)。
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