計(jì)劃生育工作取得巨大成就
如何看待我國(guó)計(jì)劃生育工作的歷史貢獻(xiàn)？
答：新中國(guó)成立之后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，全國(guó)總?cè)丝谘杆購(gòu)?.4億增長(zhǎng)到1970年的8.3億，年均自然增長(zhǎng)率高達(dá)20.5‰。人口的快速增長(zhǎng)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平的矛盾非常尖銳。因此，黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，果斷作出了在全國(guó)的城鄉(xiāng)推行計(jì)劃生育的重大決策。1982年黨的十二大進(jìn)一步將計(jì)劃生育確立為基本國(guó)策。2002年國(guó)家正式實(shí)施《人口和計(jì)劃生育法》。40多年來經(jīng)過全黨全社會(huì)的不懈努力，我國(guó)計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就。
1.人口過快增長(zhǎng)得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。從1971年到2013年，人口自然增長(zhǎng)率從23.33‰下降到4.92‰，年凈增人口數(shù)從2237萬下降到668萬，總和生育率從5.4下降為1.5到1.6。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障水平比較落后的情況下，我們國(guó)家提前實(shí)現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向著低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。我們的生育水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)，就是堅(jiān)持了計(jì)劃生育基本國(guó)策的結(jié)果。
2.人口對(duì)資源壞境的壓力得到有效緩解。40多年來人民群眾的健康水平和生活質(zhì)量大幅提升，特別是婦女兒童的發(fā)展?fàn)顩r也大為改善，嬰兒死亡率從上個(gè)世紀(jì)70年代初的47‰下降到2013年的9.5‰，孕產(chǎn)婦死亡率從10萬分之120下降到10萬分之23，平均預(yù)期壽命從61歲提高到75歲，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
3.創(chuàng)造了較長(zhǎng)一段人口紅利期，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有研究表明，改革開放以來，我國(guó)人口紅利對(duì)人均收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過20%，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的重要源泉。
實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策有什么重要意義？
答：實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整完善，是國(guó)家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，對(duì)于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，全面建成小康社會(huì)具有重大意義。
1.實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，是保持合理勞動(dòng)力規(guī)模、應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求。
2.實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，是改善人口性別比結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)、促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧的重大舉措。
3.實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，是穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要保障。
計(jì)劃生育工作不會(huì)放松，現(xiàn)階段不會(huì)實(shí)施普遍二孩政策
生育政策的調(diào)整完善是否意味著計(jì)劃生育工作放松？
答：生育政策的調(diào)整完善，不等于計(jì)劃生育工作的放松。當(dāng)前，我省正處于全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。作為全國(guó)第七人口大省和第三流出人口大省，人口總量大、人均占有水平偏低一直是我省的基本省情。今后一個(gè)時(shí)期，全省總?cè)丝谶€將持續(xù)增長(zhǎng)，我省的基本省情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況不會(huì)根本改變，這就決定了計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。我省將繼續(xù)貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)。各級(jí)黨委和政府應(yīng)該按照中央要求，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不變，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)不變，堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”制度不變，更加注重人文關(guān)懷，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、計(jì)生家庭和諧發(fā)展、計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
現(xiàn)階段我省會(huì)不會(huì)實(shí)施普遍生育兩個(gè)孩子的政策？
答：不會(huì)。首先，逐步完善生育政策要依據(jù)中央的統(tǒng)一決策部署，在國(guó)家指導(dǎo)下實(shí)施。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委已經(jīng)明確表態(tài)，沒有時(shí)間表。其次，我省面臨的人口壓力仍然很大，根據(jù)相關(guān)調(diào)研論證，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動(dòng)，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。再次，如果現(xiàn)階段實(shí)施普遍兩孩政策，從長(zhǎng)期看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)，人口峰值推遲到來，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。
“單獨(dú)夫婦”3月28日起即可申請(qǐng)辦理再《生育證》
我省什么時(shí)候正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策？
答：我省正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的時(shí)間為2014年3月28日，即湖南省人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》的公布時(shí)間。符合條件的夫婦就可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。
我省“單獨(dú)兩孩”政策適用哪些人群？
答：一方為獨(dú)生子女且符合以下情形之一的夫婦，適用我省“單獨(dú)兩孩”政策：1.夫婦雙方或一方具有我省戶籍。2.夫婦雙方戶籍不在我省，但雙方或一方是我省國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)的正式職工。
在我省，獨(dú)生子女是指哪些對(duì)象？
答：獨(dú)生子女是指父母生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（含父母收養(yǎng)的兄弟姐妹和與父母有撫養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于他們生育（或收養(yǎng)）子女前死亡。
1.符合以下情形之一的，可以視為獨(dú)生子女：
(1)有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，但符合湘人口發(fā)〔2009〕22號(hào)文件規(guī)定，父母生育一個(gè)子女離異后，與其共同生活的父或母未再婚也未生育（或收養(yǎng)）子女，獨(dú)自承擔(dān)全部撫養(yǎng)費(fèi)用，另一方合法生育一個(gè)子女的；
(2)由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的；
(3)與無子女收養(yǎng)人有事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的唯一子女，且收養(yǎng)人符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件，僅未辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的。
2.父母生育一個(gè)子女且有事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的子女，該父母生育及收養(yǎng)的子女均不屬獨(dú)生子女。
我省實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策有城鄉(xiāng)差別嗎？
答：我省實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策沒有城鄉(xiāng)差別。只要符合“單獨(dú)兩孩”政策條件，均可以申請(qǐng)?jiān)偕?P> 我省符合“單獨(dú)兩孩”政策條件的“單獨(dú)夫婦”，其父母沒有辦理或者遺失《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》，是否可以申請(qǐng)?jiān)偕?P> 答：可以?！皢为?dú)兩孩”的審批，按照《湖南省生育證管理辦法》辦理。父母是否辦理《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》，不作為界定“單獨(dú)夫婦”是否符合“單獨(dú)兩孩”政策的必要條件，可以由獨(dú)生子女一方父母各自工作單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦出具獨(dú)生子女證明。
符合我省“單獨(dú)兩孩”政策，但夫婦雙方都是外省戶籍，能否在我省申請(qǐng)?jiān)偕?P> 答：不能。該對(duì)夫婦應(yīng)在戶籍所在地申請(qǐng)?jiān)偕?，但雙方或一方是我省國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)的正式職工，可以在我省申請(qǐng)?jiān)偕?P> 再《生育證》可辦理四次延期
“單獨(dú)夫婦”辦理再《生育證》的受理機(jī)關(guān)和發(fā)證機(jī)關(guān)分別是什么？
答：受理機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了政務(wù)大廳的，由政務(wù)大廳的計(jì)生辦證窗口受理。
發(fā)證機(jī)關(guān)是縣級(jí)人口計(jì)生部門。具體辦理機(jī)關(guān)按下列規(guī)定確定：
1.女方系省內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱國(guó)有單位）正式職工的，在女方工作單位所在地辦理；
2.女方系省內(nèi)其他單位職工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民或農(nóng)村居民，省內(nèi)婚嫁的，在婚入地辦理；
3.女方系省內(nèi)其他單位職工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民或農(nóng)村居民，婚嫁省外但申請(qǐng)?jiān)谖沂∞k證的，在女方戶籍地辦理；
4.女方系外省嫁入的非國(guó)有單位職工，在婚入地辦理。
婚入地在農(nóng)村是指男方戶口所在地，但男到女方落戶的，以女方戶口所在地為婚入地；在城市區(qū)，按以下實(shí)際情況判定：男方是國(guó)有單位職工的，婚入地是指男方工作單位所在地；男方是其他單位職工或者城鎮(zhèn)無業(yè)居民、農(nóng)村居民的，婚入地是指男方戶口所在地；男方是空掛戶的，婚入地是指男方現(xiàn)居住地。
辦理夫婦一方系獨(dú)生子女的證明應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？屬特殊情況的，還應(yīng)提交哪些證明？
答：獨(dú)生子女一方父母各自工作單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦出具獨(dú)生子女證明。獨(dú)生子女一方或其父母是外省的，證明需經(jīng)外省縣級(jí)計(jì)生部門加蓋公章確認(rèn)。其父母長(zhǎng)期異地居住的，還應(yīng)提交現(xiàn)居住地出具的生育情況證明。獨(dú)生子女父母死亡的，證明材料由原單位或其生前戶籍地出具。
有下列情形之一的，還應(yīng)提交如下證明：
?。?）父母生育的其他子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門或戶口所在地村（居）委會(huì)出具的其他子女死亡且未生育也未收養(yǎng)子女的證明（醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門出具死亡證明的，由村（居）委會(huì)證明其是否生育、收養(yǎng)子女），但14歲以下死亡的，除特殊情況外，不需證明其未生育、收養(yǎng)子女。
（2）獨(dú)生子女一方系由無子女養(yǎng)父母合法收養(yǎng)的，以1999年4月1日起實(shí)施的新修改的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》為界限，在此之前收養(yǎng)的，應(yīng)提交民政部門出具的《收養(yǎng)證》或由公證機(jī)關(guān)出具的《收養(yǎng)公證書》或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的事實(shí)收養(yǎng)證明；在此之后收養(yǎng)子女的，應(yīng)提交《收養(yǎng)證》。獨(dú)生子女一方系與養(yǎng)父母有事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的，應(yīng)提交養(yǎng)父母各自所在單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦出具的養(yǎng)父母無其他子女的證明。
?。?）父母生育一個(gè)子女離異后，與該子女共同生活的父或母未再婚也未再生育（收養(yǎng)）子女，獨(dú)自承擔(dān)全部撫養(yǎng)費(fèi)用，另一方合法生育一個(gè)子女的，應(yīng)提交父或母未再婚也未再生育（收養(yǎng)）子女及另一方只合法再生育一個(gè)子女的證明。
由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的，由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)出具證明，不需要提供父母戶口本及生育情況證明。
除上述材料外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦不得要求申請(qǐng)人提交與申請(qǐng)事項(xiàng)無關(guān)的其他材料。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)材料，反映真實(shí)情況，對(duì)所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
再《生育證》可申請(qǐng)延期嗎？
答：持證人在生育證規(guī)定期限內(nèi)未生育的，應(yīng)在當(dāng)年的12月31日前憑當(dāng)年度有效孕情檢查證明到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理再《生育證》延期手續(xù)。再《生育證》可辦理四次延期，每個(gè)年度辦理一次。在續(xù)延的有效期滿仍未生育的，持證者須到原發(fā)證機(jī)關(guān)重新核發(fā)再《生育證》，原再《生育證》由發(fā)證機(jī)關(guān)收回銷毀。
“單獨(dú)夫婦”生育二孩將停止獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇
在《決定》通過后、我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施前，已經(jīng)懷孕尚未生育第二個(gè)孩子的“單獨(dú)夫婦”是否需要辦理《再生育證》？
答：需要。應(yīng)在孩子出生前，按規(guī)定申請(qǐng)辦理再《生育證》。
在《決定》通過后、我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施前，“單獨(dú)夫婦”已生育第二個(gè)孩子，該如何接受處理？
答：我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施前，“單獨(dú)夫婦”不符合再生育條件已生育第二個(gè)子女的屬于違法生育，要依照《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》或生育行為發(fā)生時(shí)相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定進(jìn)行處理。已作出處理決定并執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變，如：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、終止妊娠保證金收取、行政處分、黨紀(jì)處分等；已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行。
我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，沒有辦理再《生育證》生育第二個(gè)孩子的“單獨(dú)夫婦”，是否要接受處理？
答：是。根據(jù)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，按照符合再生育條件但未辦理再《生育證》的情形，對(duì)其按夫婦上年度總收入的百分之三十征收社會(huì)撫養(yǎng)會(huì)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收后補(bǔ)辦再《生育證》。
我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施前，已領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”，是否可以申請(qǐng)?jiān)偕恳呀?jīng)享受的獨(dú)生子女或獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇是否要追回？
答：我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施前已領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”可以申請(qǐng)?jiān)偕耘鷾?zhǔn)再生育之日起，注銷其《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止其正在享受的一切與獨(dú)生子女和獨(dú)生子女父母有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的不再追回。
“單獨(dú)兩孩”和“單獨(dú)二胎”區(qū)別很大
為什么把“一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子”簡(jiǎn)稱為“單獨(dú)兩孩”而不是“單獨(dú)二胎”？
答：《決定》提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策”后，很多媒體將其簡(jiǎn)稱為“單獨(dú)二胎”政策，這種表述不準(zhǔn)確。之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是因?yàn)樵撜邚?qiáng)調(diào)的是生育“數(shù)量”而非“胎次”。如果“單獨(dú)夫婦”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用該政策了。
“單獨(dú)夫婦”是否享受國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查？
答：國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目是政府主導(dǎo)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)之一，是以政府公共財(cái)政保障的免費(fèi)服務(wù)，符合生育政策并準(zhǔn)備懷孕的夫婦每孩次可以享受一次免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查由縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或受委托的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。群眾在戶籍所在地或現(xiàn)居住地（居住半年以上）接受服務(wù)。
生育政策調(diào)整后，出生人口不會(huì)出現(xiàn)大幅增加
“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施是否會(huì)導(dǎo)致我省出生人口大幅增加和生育堆積現(xiàn)象，大大增加醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的壓力？
答：由于受歷史存量堆積和增量影響，“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施初期，我省的總和生育率和出生率會(huì)有一定回升。但只要通過科學(xué)預(yù)測(cè)、合理安排、宣傳引導(dǎo)、及時(shí)預(yù)警等配套措施，可以將短時(shí)間內(nèi)總和生育率和出生率波動(dòng)控制在一定范圍內(nèi)。同時(shí)，湖南省全員人口數(shù)據(jù)顯示：目前，全省現(xiàn)有一個(gè)存活子女的育齡婦女共675.26萬人，其中符合“單獨(dú)”條件且有意愿有生育能力的育齡婦女大約27.48萬人，約占全省人口總數(shù)的3.83‰。生育政策調(diào)整后，如果第一年有30%的再生育，全省人口出生率將提升近1個(gè)千分點(diǎn)；第二年有50%的再生育，提升2個(gè)千分點(diǎn)左右；第三年有20%的再生育，提升0.7個(gè)千分點(diǎn)左右。綜上分析，實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策，即使在3年內(nèi)全部釋放這部分人的生育力，既不會(huì)大幅提高我省人口出生率，也不會(huì)形成嚴(yán)重的生育堆積現(xiàn)象。
此外，我省的醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?500萬人、2040年前后總?cè)丝诜逯?700萬左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測(cè)，政策調(diào)整后，全省每年出生人口不會(huì)有大的增加。雖然實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后，近幾年出生人口會(huì)有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策不會(huì)給醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。但是，希望符合生育兩孩條件的夫婦，從更有利于孩子今后就學(xué)、就業(yè)的角度和自身健康出發(fā)，結(jié)合自身實(shí)際，合理安排生育時(shí)間。
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