今年是我市加快推進“提質(zhì)張家界、打造升級版”戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)鍵之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的攻堅之年。市委、市政府對做好新時期的水土保持工作提出了更新、更高的要求，我市水土保持工作面臨著大好形勢和難得的發(fā)展機遇。
一、充分認(rèn)識水土保持生態(tài)建設(shè)工作的重大意義
水土流失是我國的頭號環(huán)境問題，嚴(yán)重威脅國家生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全。水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國必須長期堅持的一項基本國策。搞好水土保持、防止水土流失、保護生態(tài)環(huán)境，是每個公民的應(yīng)盡義務(wù)，是各級人民政府的法定職責(zé)，也是各職能部門義不容辭的責(zé)任。
（一）深刻認(rèn)識水土保持生態(tài)建設(shè)工作的重要意義。
在黨的十八大報告中專門用一個篇章來強調(diào)大力推進生態(tài)文明建設(shè)。指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”。要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。 十八屆三中全會明確要求，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了一系列關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷、新要求，為做好水土保持工作指明了方向。省委提出建設(shè)“四化兩型”社會和建設(shè)“綠色湖南”目標(biāo)，我市于2013年提出加快推進“提質(zhì)張家界、打造升級版”和建設(shè)“綠色張家界”的目標(biāo)，出臺了《建設(shè)綠色張家界的實施意見》。我們必須深刻認(rèn)識到開展水土保持工作的重要性，把水土保持工作作為建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容狠抓落實。
?。ǘ┘訌娝帘３稚鷳B(tài)建設(shè)在我市尤為重要。
我市因旅游立市，做好水土保持生態(tài)建設(shè)工作是實施“提質(zhì)張家界、打造升級版”的重要前提。加強水土保持生態(tài)建設(shè)工作，防止山洪地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境的破壞，保護“張家界地貌”的景觀原貌，就是保護我們的生命線。
水土保持與生態(tài)環(huán)境存在的突出問題已向我們提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，我市坡耕地比重大，保護措施尚不到位，水土流失嚴(yán)重，土地退化、荒漠化、石漠化加劇，致使耕地減少，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域擴大，生態(tài)環(huán)境惡化；另一方面，面對艱巨的治理任務(wù)，投入仍然不足，治理速度不能滿足旅游發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境的需求，“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象仍然存在。新增生產(chǎn)建設(shè)項目造成新的水土流失，人為水土流失嚴(yán)重。如再不加大水土保持、生態(tài)環(huán)境的保護力度，水土資源極有可能超出經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力。
面對目前的水土流失問題，我們必須具有強烈的危機意識，增強緊迫感、使命感，努力把搞好水土保持，防治水土流失，把建設(shè)“綠色張家界、生態(tài)張家界”作為一項長期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，抓緊抓實。
二、認(rèn)真分析我市當(dāng)前水土保持工作存在的問題
我們必須清醒地認(rèn)識到，雖然我市水土保持取得了喜人的成績，但由于我市80％以上面積為山丘區(qū)，生產(chǎn)力總體水平還不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，人為造成的水土流失嚴(yán)重，還存在一些突出的問題。一是公民水土保持意識淡薄，人為水土流失依然突出。由于水土保持法律法規(guī)宣傳、教育還不到位，水土保持有法不依、有法難依的問題還比較突出，以言代法的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是自身能力有限，制約了水土保持工作的發(fā)展。目前，市縣區(qū)兩級水利部門水土保持機構(gòu)的行業(yè)管理水平和能力還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，機構(gòu)隊伍、科技支撐等體系建設(shè)有待進一步加強，信息化和現(xiàn)代化水平有待進一步提高，水土保持監(jiān)督管理服務(wù)能力也還需進一步增強。三是水土保持“三同時”制度還未得到全面落實，目前部分生產(chǎn)建設(shè)項目沒有按照規(guī)定報批方案，有的生產(chǎn)建設(shè)項目雖然編報了方案，但沒有按方案實施，有的沒有開展監(jiān)測和設(shè)施專項驗收。對礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等項目的監(jiān)督力度還不大，部門配合的措施還不力。四是我市自然水土流失尚未得到全面治理，而大規(guī)模開發(fā)建設(shè)造成的人為水土流失嚴(yán)重，治理任務(wù)艱巨。我市現(xiàn)有水土流失面積1864平方公里，占全市總面積的19.6%，高于全省15.2％的比例，加上每年因開發(fā)建設(shè)新增水土流失面積，我市水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。五是治理項目的配套資金沒有落實，缺口大，民間資本投入治理的力度不大。
三、理清思路、突出重點，譜寫我市水土保持生態(tài)建設(shè)新篇章
當(dāng)前，我們正處于生態(tài)文明建設(shè)的重要時期，是完成“十二五”工作任務(wù)的攻堅時期，我們要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，認(rèn)真貫徹實施修訂后的《中華人民共和國水土保持法》和《湖南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》（以下簡稱“一法一辦法”），理清工作思路，明確工作目標(biāo)，突出工作重點，努力做好今后一段時期的水土保持工作。
1，加大宣傳力度。今年是《湖南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》頒布實施的開局之年，我們一定要以《湖南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》為重點內(nèi)容，利用“世界水日”、“中國水周”組織宣傳活動，進一步加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳內(nèi)容、拓寬宣傳對象、保障宣傳經(jīng)費，借助廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)以及群眾喜聞樂見的其他方式，切實提高全民、全社會的水土保持意識，努力營造“水土保持人人有責(zé)”的良好氛圍。同時抓住人民群眾反映強烈的水土保持工作中熱點難點問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
2、加強監(jiān)督管理。切實加強對生產(chǎn)建設(shè)項目在水土保持方案編制、實施、監(jiān)理、監(jiān)測、驗收等全過程的監(jiān)督管理，提高水土保持監(jiān)督檢查力度，突出重點檢查對象，嚴(yán)格落實“三同時”制度，依法依規(guī)查處一批人為造成水土流失的典型案件，該曝光的曝光，該查處的查處，真正做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。
3、建立目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期盼越來越高，社會各界、公共媒體、廣大民眾愈來愈關(guān)注水土保持和生態(tài)環(huán)境。今年我市要出臺《關(guān)于實行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制》，切實把水土保持放在政府工作的重要位置，擺上政府決策的議事日程，將其作為建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制和獎懲考核制度，強化水土保持政府管理責(zé)任，把主要舉措和制度保障抓落實，明確具體的考核獎懲措施，將考核結(jié)果與具體的獎懲掛鉤。層層簽訂責(zé)任狀，一級帶一級，一級抓一級，層層抓落實。
4、加強綜合治理。要創(chuàng)新治理思路，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求，加大資金爭取力度，落實項目配套資金，整合部門資金，引進民間資本，加快治理速度，加大管護力度，落實管護責(zé)任，杜絕“邊治理邊破壞”現(xiàn)象，同時要加強項目的評估和監(jiān)測，切實達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益三贏的效果。實施一期項目，就要恢復(fù)一片青山、受益一方百姓、探索一種模式、總結(jié)一條經(jīng)驗、鍛煉一支隊伍。
5、探索生態(tài)補償機制。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《水土保持法》及《實施辦法》均明確規(guī)定，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，堅持“誰破壞、誰治理，誰造成水土流失、誰補償”的原則。今年將著手啟動該項工作，力爭實現(xiàn)從開發(fā)利用企業(yè)中收取一定比例的資金用于水土流失治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，探索出科學(xué)合理的生態(tài)補償制度，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護雙贏。
6、加強部門合作。水土保持工作牽涉到多個部門，涉及到所有生產(chǎn)建設(shè)項目，水行政主管部門必須加強和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和合作。根據(jù)項目建設(shè)的性質(zhì)和特點，及時加強與發(fā)改委、國土資源、交通、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)與溝通，做到建設(shè)項目沒有編制水土保持方案的，一律不予立項和審批；水土保持設(shè)施未驗收的，一律不予驗收發(fā)證。同時，充分依靠水土保持委員會的工作層面開展工作，通過定期不定期的工作匯報、組織有關(guān)活動等發(fā)揮水土保持委員會成員單位的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
我們相信，有全市各級黨委、人大、政府、政協(xié)的高度重視，有社會各界的鼎力支持，有全市水利系統(tǒng)廣大干部職工以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以搞好水土保持、“提質(zhì)張家界、打造升級版”為己任，以貫徹實施“一法一辦法”為契機，開拓創(chuàng)新、真抓實干，努力開創(chuàng)全市水土保持工作新局面，譜寫我市水土保持生態(tài)建設(shè)新篇章。
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