本報記者  吳獻(xiàn)黨

　　鐵路是國民經(jīng)濟大動脈。

　　鐵路是我市旅游大動脈。

　　在焦柳線，我市鐵路占130公里，途徑兩個區(qū)縣、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、65個村居，沿線有14個車站，27所學(xué)校。

　　近年來，我市每年接待游客3000多萬人次，有60%是乘火車而來。因此，市委、市政府高度重視鐵路護路聯(lián)防工作，講發(fā)展必講鐵路護路，講安全必講鐵路安全，講社會管理綜合治理必講鐵路護路聯(lián)防，把鐵路護路聯(lián)防工作作為一項重要工作，認(rèn)真抓好落實。近年來我市先后被評為全省、全國平安鐵路示范路段。并連續(xù)9年被評為全省鐵路護路聯(lián)防工作先進(jìn)市。今年4月，我市獲得了“全國平安鐵路示范市”榮譽稱號。

　　齊抓共管，凸顯聯(lián)防合力

　　我市轄區(qū)鐵路線是典型的大山區(qū)鐵道線，山多、彎多，隧洞多、群眾東居西作，生產(chǎn)、生活、放牧常常要跨越鐵路，鐵路安全防護設(shè)施又少而差，防守管控難度大，任務(wù)重。

　　我市鐵路沿線各級黨委政府都把鐵路的平安創(chuàng)建納入當(dāng)?shù)仄桨矂?chuàng)建的重點難點來重視、謀劃和落實。

　　市委書記、市長、分管副市長和政法委書記每年都在重點時段深入重點路段檢查指導(dǎo)工作。要求各級都要爭創(chuàng)省和中央平安示范路段。對創(chuàng)建工作的經(jīng)費予以保證，市財政每年都安排了3萬元預(yù)算經(jīng)費。區(qū)縣財政也預(yù)算5萬元。通過領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、部門聯(lián)合整治、聯(lián)合宣傳、加強考核評比表彰等形式調(diào)動各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門積極參與鐵路護路聯(lián)防工作和平安創(chuàng)建工作，從而在全市上下形成了齊抓共管保暢通、創(chuàng)平安的格局。我市還通過創(chuàng)建鄉(xiāng)、村、組、戶四級防控網(wǎng)絡(luò)和“三員一線”（警員、專業(yè)隊員、有獎義務(wù)護路隊員、責(zé)任線段）責(zé)任捆綁護路新機制，取得了一定成效，先后受到了省、中央護路檢查組領(lǐng)導(dǎo)高度評價。

　　多年來，“三項”案事件沒有超過省下達(dá)的控制指標(biāo)，并低于全省平均水平。全市杜絕了因治安問題引發(fā)的臥軌攔車、爆炸、重大拆盜鐵路器材、哄搶和掀盜運輸物資等危及運輸安全或社會影響惡劣的群體性事件，重、特大治安事件和因治安問題引發(fā)的鐵路行車事故；鐵路交通事故死亡人數(shù)每年控制在省定指標(biāo)以內(nèi)，杜絕了兩人及兩人以上的群死群傷事故；耕牛及機動車肇事多年來保持“零”記錄；管段內(nèi)沒有被中央和省掛牌督辦的突出治安問題或重點整治區(qū)段。廣大旅客和沿線群眾滿意度較高，在山區(qū)路況復(fù)雜的情況下，確保了鐵路運輸安全暢通,促進(jìn)了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　完善機制，實行“四級防控”

　　創(chuàng)建平安鐵路是一項科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有序的社會管理系統(tǒng)工程。按照屬地管理原則，我市明確了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級管理職責(zé)。市鐵路護路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)平安鐵路創(chuàng)建工作中的重大矛盾和問題，督促指導(dǎo)區(qū)縣落實平安鐵路創(chuàng)建工作的實施；區(qū)縣負(fù)責(zé)平安鐵路創(chuàng)建工作的經(jīng)?；芾?；鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體指導(dǎo)專職和義務(wù)護路隊伍工作，督促護路聯(lián)防措施在村組落實。沿線每個村都建立了3-5人的義務(wù)護路隊。在搞好三級管理的基礎(chǔ)上，在鐵路沿線推行了鄉(xiāng)、村、組、戶“四級防控”責(zé)任制，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門班子領(lǐng)導(dǎo)護路，村級有固定領(lǐng)導(dǎo)管理護路，村和組有義務(wù)巡邏隊和信息員具體護路，沿線有責(zé)任戶專人常年護路。在重點時段，對重點線路、重點區(qū)段、重點目標(biāo)組織特別守護。形成了層層有人管護路，段段有人抓護路的良好局面。

　　2010年7月27日，張家界火車站派出所報告，永定區(qū)后坪鎮(zhèn)八家河村，有家距鐵路垂直僅100米，且與鐵路等高的采石場，每天下午有500余方礦石爆破，危及鐵路行車安全。永定區(qū)第二天就組織查處理到位。另外，對聾、啞、瞎、瘸、癲五子人員、特種行業(yè)、機動車輛、鐵路道口、沿線耕牛、危爆物品等，落實責(zé)任人推行“包保”制，責(zé)任分解到人，落實到了每個環(huán)節(jié)，確保“四級防控”網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密有效。同時，采取責(zé)任區(qū)民警、護路隊員、責(zé)任戶、村級組織分段護路的責(zé)任捆綁聯(lián)動的護路模式，要求責(zé)任區(qū)民警每月深入專業(yè)隊員和責(zé)任戶指導(dǎo)并簽名，專業(yè)隊員每天巡邏到責(zé)任戶并簽名。這樣整合了資源，形成了合力。永定區(qū)責(zé)任戶忠實履行職責(zé)。責(zé)任戶田飛云數(shù)年如一日，不間斷巡邏，被評為全省“十佳”責(zé)任戶。責(zé)任戶許國榮勇救穿越鐵軌遇險群眾，被評為全省見義勇為先進(jìn)個人。

　　精心組織，堅持專項整治

　　把鐵路護路聯(lián)防各責(zé)任部門、責(zé)任單位分散的工作力量聚合到一起，形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的整體合力，開展經(jīng)常性的專項斗爭和專項整治，凈化鐵路周邊環(huán)境。各級護路組織把鐵路安全作為自己的職責(zé)，2009年以來，開展了多次專項斗爭和專項整治行動。

　　去年5月，路地公安同工商、城管、司法、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門協(xié)調(diào)配合，對115家廢舊金屬收購站點，進(jìn)行了清理整頓，注銷違規(guī)營業(yè)4家、查證自動停業(yè)4家、責(zé)令規(guī)范經(jīng)營范圍2家，清理無照流動收購人員1名，搗毀2個非法收購鐵路專用物資窩點，繳獲172個鐵路道釘，12塊鐵軌夾板、15塊鐵道專用防爬器、100多個鐵軌配件。僅永定區(qū)清理閑雜人員1317人，清查鐵路沿線無證租房100多戶。今年又組織開展了迎十八大，清理整頓廢舊收購行業(yè)和安全隱患專項行動，先后破獲涉鐵治安案件3起，盜竊案件2起，抓獲犯罪嫌疑人4名，警告60人，清除安全隱患2處。如永定區(qū)西溪坪街道辦事處打鼓臺村出資5萬余元，修建了王家偏涵洞，方便了村民和學(xué)生通行，解決了過去橫跨鐵路的安全隱患。渡口社區(qū)組織專業(yè)和義務(wù)巡防隊加強對鐵路沿線的巡防，去年以來消除了3起安全隱患。同時，該村還出資1萬余元在社區(qū)三個通往鐵路的路口懸掛永久性的宣傳警示牌7塊。該村義務(wù)護路隊被授予全省“二十佳”義務(wù)護路隊。

　　超前防范，實行層層領(lǐng)導(dǎo)調(diào)處涉鐵矛盾承包責(zé)任制，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。去年以來，先后排查出涉鐵矛盾糾紛14起，逐一落實到責(zé)任人，限期化解。2007年8月，管內(nèi)慈利縣3名年輕旅客，在襄樊至湛江1473次列車上，因座位與他人發(fā)生沖突，將另一旅客刺成重傷。犯罪嫌疑人見乘警來了慌忙跳車，造成一死一傷。市政法委領(lǐng)導(dǎo)及時協(xié)助武漢鐵路局及時化解了這場糾紛。去年以來，市護路辦領(lǐng)導(dǎo)會同鐵路部門通宵達(dá)旦調(diào)處3起路地矛盾。

　　以人為本，延伸宣教領(lǐng)域

　　鐵路護路聯(lián)防工作，說到底是做“人”的工作。

　　重點是教育人、宣傳人、管住人。

　　我市在完善省鐵路護路聯(lián)防辦“鄉(xiāng)一辦、村一隊、組一員、戶一約、辦一簿”“五個一”工作要求的基礎(chǔ)上，還落實了基層“小五一”工程，即每個村有塊護路責(zé)任牌，沿線每所中小學(xué)有支紅領(lǐng)巾（共青團）護路隊，每個重點部位有個愛車護路監(jiān)督崗，每個組有塊報警提示牌，沿線每個責(zé)任戶有張警民聯(lián)系卡，發(fā)揮沿線村民愛車護路的積極性。

　　沿線30個村（居）委會豎起了責(zé)任牌，每個責(zé)任戶有一本護路手冊，建立報警點和護路監(jiān)督崗11個，紅領(lǐng)巾（共青團）愛車護路隊15支，各車站派出所在沿線發(fā)出警民聯(lián)系卡1300余張。沿線30多所中小學(xué)校每月辦一期護路聯(lián)防宣傳專欄；每個班級辦一期愛車護路黑板報；各警務(wù)區(qū)民警分別到30多所中小學(xué)校上了專題法制課；20多所中小學(xué)校還舉辦了愛車護路征文比賽或知識搶答競賽。護路宣傳寓教于樂，有聲有色。通過對學(xué)生的宣傳教育提高青少年安全自護意識和能力，并帶動沿線村民。

　　為了擴大宣傳社會面，市護路領(lǐng)導(dǎo)小組每年四、五月份都在永定區(qū)、慈利縣的中小學(xué)舉行規(guī)模較大的宣傳教育月啟動儀式。市護路辦與市電視臺合作，每年都在“政法在線”專欄中攝制播出了10多期護路聯(lián)防工作專題節(jié)目；本報也加強了護路聯(lián)防宣傳工作，營造了創(chuàng)建平安鐵路的良好氛圍。