最近，桑植縣委召開縣委擴(kuò)大會(huì)議，通過《實(shí)施趕超行動(dòng)同步建成小康，確保2020年與全市同步的全面建成小康社會(huì)五年行動(dòng)計(jì)劃》。行動(dòng)計(jì)劃提出了在2017年實(shí)現(xiàn)全縣國民生產(chǎn)總值100億元，財(cái)政收入10億元的奮斗目標(biāo)。桑植縣煙草部門全體干部職工認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)行動(dòng)計(jì)劃，讀到縣委把煙葉產(chǎn)業(yè)列入重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，莫不為之高興。今年離2017年還有4年時(shí)間，桑植縣煙草部門緊緊圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力推動(dòng)原料保障上水平的工作思路，按照市局黨組《煙葉十二五發(fā)展規(guī)劃》，理清思路，通過抓規(guī)劃，建隊(duì)伍，全推廣，努力探索出一條把桑植縣建成20萬擔(dān)山地特色優(yōu)質(zhì)煙葉強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)煙稅5600萬元，煙農(nóng)收入達(dá)2.6億元目標(biāo)的出路。

　　用思路，探索桑植煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。

　　思路一：桑植縣有得天獨(dú)厚的山地特色優(yōu)質(zhì)煙發(fā)展條件。

　　桑植縣有50多年的種煙歷史。桑植縣種植的山地特色優(yōu)質(zhì)煙可以與津巴布韋煙葉相媲美，已受到國際國內(nèi)眾多卷煙企業(yè)的青睞。2007年，桑植縣部分替代進(jìn)口煙葉開發(fā)項(xiàng)目在全國項(xiàng)目開發(fā)中名列前茅。中國煙葉公司副總經(jīng)理陳江華評(píng)價(jià)“桑植生產(chǎn)的山地特色優(yōu)質(zhì)煙代表全國山地特色優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)的最高水平”。桑植蹇家坡生產(chǎn)的山地特色優(yōu)質(zhì)煙進(jìn)入美國萬寶路生產(chǎn)配方，種植的山地特色優(yōu)質(zhì)煙進(jìn)入湖南中煙公司和天下配方，充分說明了桑植煙葉的質(zhì)量。桑植縣自2001年以來，就成為長沙煙廠的生產(chǎn)緊密型煙葉基地，一晃已有10多年，桑植縣煙葉產(chǎn)業(yè)由弱到強(qiáng)，最重要的一點(diǎn)是桑植有一個(gè)好的煙葉生態(tài)環(huán)境。桑植地處武陵山脈腹地，森林覆蓋率達(dá)74%，桑植耕地面積52.6萬畝，適合種煙的面積達(dá)15萬畝，土壤PH值均在6.0—6.5范圍，為最適宜興煙范圍，得天獨(dú)厚的自然條件為國際國內(nèi)品牌煙葉原料提供了優(yōu)質(zhì)的資源，在國際社會(huì)提倡安全的消費(fèi)觀念下，桑植煙葉生產(chǎn)遠(yuǎn)離大工業(yè)，無有色金屬和重金屬的污染，桑植山地特色優(yōu)質(zhì)煙吸引國家煙草局的重視和關(guān)注。國家煙草局領(lǐng)導(dǎo)來桑植考察煙葉發(fā)展，評(píng)價(jià)是“一遍森林一遍煙，片片都是生態(tài)煙”。為此，在全國控?zé)煹拇蟓h(huán)境下，國家煙草局把桑植劃為三個(gè)基地單元，具有年產(chǎn)15萬~20萬擔(dān)的規(guī)模，這就是對(duì)桑植山地特色優(yōu)質(zhì)煙的肯定。山地特色優(yōu)質(zhì)煙需要得天獨(dú)厚的小氣候，適宜種煙的地方為紅黃壤紫色土，海拔在800米以上，而桑植海拔800米以上的 PH值為6.0—6.5的土壤有15萬畝，尤其八大公山、細(xì)砂坪、蹇家坡、白石、官地坪、天星山林場、西蓮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在海拔800米以上，都是種植山地特色優(yōu)質(zhì)煙的好土地。

　　縣委、縣政府對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)的重視支持，為桑植建成20萬畝山地特色優(yōu)質(zhì)煙順了思路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開黨委政府的重視，桑植縣委政府十分重視支持煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為大力扶持煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快桑植煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》綱領(lǐng)性文件，文件從組織機(jī)構(gòu)、財(cái)政投入、人才保障、稅收分成等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，從而為桑植煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了奮斗目標(biāo)，指明了奮斗方向。

　　思路二：用隊(duì)伍打下煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。桑植縣抓住了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)有利的機(jī)遇，由官地坪一個(gè)基地單元增加到龍?zhí)镀耗酥涟资齻€(gè)基地單元。煙葉產(chǎn)量由5萬擔(dān)增加到13萬擔(dān)。桑植縣為抓好三個(gè)單元，狠抓三支隊(duì)伍的建設(shè)。第一支隊(duì)伍是煙草公司煙葉基層隊(duì)伍，這支隊(duì)伍是縣煙葉生產(chǎn)經(jīng)營分部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化煙草工作站。這是由煙草公司管理的隊(duì)伍，每個(gè)工作站配有一名站長多名副站長，工作站下有煙葉技術(shù)員5—15名。這支隊(duì)伍擔(dān)負(fù)起全縣煙葉發(fā)展的重任，是桑植縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒隊(duì)；第二支隊(duì)伍是由縣煙辦管理的雙喜煙葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社，這是一支108名煙葉技術(shù)員組成的煙葉技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍是桑植縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的粘合劑，分布在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個(gè)煙葉村，我們又稱雙喜煙農(nóng)輔導(dǎo)員，這支隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)煙農(nóng)的山地特色優(yōu)質(zhì)煙規(guī)范化生產(chǎn)，落實(shí)煙葉生產(chǎn)的面積，負(fù)責(zé)煙農(nóng)的技術(shù)，保證煙葉的質(zhì)量。這支隊(duì)伍是煙葉產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，他們上要對(duì)公司和政府負(fù)責(zé)，下要對(duì)煙農(nóng)負(fù)責(zé)。過去，煙葉技術(shù)員偏向于公司和政府，這是因?yàn)楣緵Q定他們的去留，工資發(fā)放，現(xiàn)在由縣煙辦歸口管理后，煙葉技術(shù)員人心穩(wěn)定，制定出臺(tái)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)制把公司、政府、煙農(nóng)和自身的利益捆綁在一起，形成良性的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；第三支隊(duì)伍是煙農(nóng)隊(duì)伍。桑植縣目前有2296個(gè)種煙農(nóng)戶，家庭農(nóng)場24個(gè)，有著一支做大做強(qiáng)山地特色優(yōu)質(zhì)煙的生產(chǎn)大軍，這是桑植煙葉產(chǎn)業(yè)的主力軍，桑植要實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)量15—20萬擔(dān)的目標(biāo)，就要穩(wěn)定發(fā)展煙葉面積5—7萬畝，發(fā)展職業(yè)煙農(nóng)2500—3500戶(每戶以20畝計(jì))?，F(xiàn)在桑植煙農(nóng)呈現(xiàn)三個(gè)層面的態(tài)勢(shì)。一是穩(wěn)固層面的煙農(nóng)隊(duì)伍，這些以官地坪平頭界、細(xì)砂坪鄉(xiāng)砂地坪村、白石鄉(xiāng)巖門村、西蓮鄉(xiāng)玉京、龍?zhí)镀烘?zhèn)李家灣等60個(gè)千擔(dān)專業(yè)村為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有職業(yè)煙農(nóng)1603戶，興煙4萬畝，可產(chǎn)煙11.5萬擔(dān)，約占全縣煙葉產(chǎn)量的80%以上；二是游離層面的煙農(nóng)隊(duì)伍。這部分煙農(nóng)在收購形勢(shì)好的時(shí)候大力種煙，在低谷的時(shí)候從事其它產(chǎn)業(yè)，他們是煙農(nóng)隊(duì)伍的游離層；三是逃逸層面的煙農(nóng)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍有時(shí)種煙，有時(shí)不種煙，時(shí)刻處于不確定性。今后的發(fā)展方向是怎樣把逃逸層變成游離層，再把游離層變成穩(wěn)固層。

　　思路三：用先進(jìn)的技術(shù)推廣促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

　　近年來，桑植縣以中煙公司專家團(tuán)隊(duì)為技術(shù)依托，在全縣推廣了套餐供肥、盛花打頂?shù)认冗M(jìn)技術(shù)，探索了K326、云煙87、NC71等優(yōu)良品種在桑植高山的種植，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。雙喜合作社在龍?zhí)镀烘?zhèn)進(jìn)行煙菜輪作實(shí)驗(yàn)，試圖破解煙地堿化的問題，有了突破性進(jìn)展。近年來桑植縣為穩(wěn)定發(fā)展15—20萬擔(dān)煙葉，縣煙辦、縣煙草公司做到了未雨綢繆，認(rèn)真解決好5—7萬畝煙地土地輪作問題，以確保桑植煙草發(fā)展良性循環(huán)，統(tǒng)一了建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)就要立足桑植生態(tài)，而不能以破壞資源、污染環(huán)境來換取急功近利式的“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)”思想意識(shí)，通過先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

　　用出路，理順桑植山地特色優(yōu)質(zhì)煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

　　山地特色優(yōu)質(zhì)煙的思想理念、管理方式和標(biāo)準(zhǔn)體系是符合我國的基本國情，適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的。山地特色優(yōu)質(zhì)煙就是充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)工業(yè)裝備和先進(jìn)管理理念，以促進(jìn)煙葉質(zhì)量安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，以倡導(dǎo)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化為手段，推動(dòng)人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。這是桑植縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要出路，也是桑植穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)15—20萬擔(dān)，把桑植縣建設(shè)湖南省知名的山地特色優(yōu)質(zhì)煙重要縣的目標(biāo)。

　　出路一：山地特色優(yōu)質(zhì)煙促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一。桑植確定了2020年與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，而桑植實(shí)現(xiàn)小康最大的難題是高海拔的高寒山區(qū)村。這些村莊交通閉塞，經(jīng)濟(jì)薄弱，因地制宜發(fā)展山地特色優(yōu)質(zhì)煙是最好的實(shí)現(xiàn)途徑。在這些高寒山區(qū)村，一個(gè)四口之家，只要興20畝煙，年收入3—5萬元是穩(wěn)定的。2020年全面小康的農(nóng)民人均純收入不會(huì)低于一萬元，而桑植縣發(fā)展煙葉，就能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

　　出路二：山地特色優(yōu)質(zhì)煙可促進(jìn)一批煙農(nóng)成為職業(yè)農(nóng)民。桑植煙農(nóng)整體素質(zhì)不高，從而影響煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，桑植縣開展技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)辦《桑植煙葉》季刊，通過以會(huì)代訓(xùn)和以刊代訓(xùn)的方式著力提升農(nóng)民素質(zhì)。職業(yè)煙農(nóng)這個(gè)職業(yè)可以讓煙農(nóng)心無二用，專心興煙，否則會(huì)失去吃飯的本錢，因此只有興好煙種好煙，才有最好的出路。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起，促使桑植傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，是桑植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

　　出路三：山地特色優(yōu)質(zhì)煙可使桑植一縣一品，引起國家層面的關(guān)注，納入國家發(fā)展的籠子。根據(jù)調(diào)查，桑植有15萬畝土地適合興煙，其中適合山地特色優(yōu)質(zhì)煙的面積有7萬畝，桑植就可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)15—20萬擔(dān)山地特色優(yōu)質(zhì)煙的目標(biāo)。桑植要充分挖掘自身潛力，大力發(fā)展山地特色優(yōu)質(zhì)煙，做強(qiáng)做優(yōu)山地特色優(yōu)質(zhì)煙，真正使山地特色優(yōu)質(zhì)煙成為山區(qū)群眾發(fā)家致富的黃金葉。

　　思路決定出路，出路提升思路，桑植縣煙草公司要緊緊圍繞縣委、縣政府實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值100億元，財(cái)政收入10個(gè)億的奮斗目標(biāo)，早日完成15—20萬擔(dān)的煙葉目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)煙葉稅收5600萬元，煙農(nóng)收入2.6億元而奮斗。

　　(作者系桑植縣煙草分公司經(jīng)理、

　　專賣局局長 賈 冰)