本報(bào)記者　萬(wàn)毅　見(jiàn)習(xí)記者　吳紅霞

　　編者按：

　　今年入夏后，我市最高氣溫、高溫天數(shù)創(chuàng)下1959年以來(lái)同期最高值，部分地區(qū)出現(xiàn)了42攝氏度以上的極端高溫天氣，全市76.8萬(wàn)人不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失近5億元。

　　如今，旱情暫告段落，但突如其來(lái)的大旱，加上近些年越來(lái)越頻繁的氣象災(zāi)害，促使我們有必要對(duì)防災(zāi)、減災(zāi)進(jìn)行深入思考。連日來(lái)，本報(bào)記者走訪農(nóng)業(yè)、水利等部門，奔走于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，聽(tīng)聞基層干部和群眾的所思所想。

　　這個(gè)夏天，我市遭遇自1959年以來(lái)歷史同期最為嚴(yán)重的高溫干旱，全市76.8萬(wàn)人不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失近5億元。從科學(xué)的角度上講，我們可以把這次百年大旱歸納為一次“概率事件”：一場(chǎng)在歷史中隨機(jī)出現(xiàn)的極端天氣事件。不過(guò)當(dāng)我們一步步靠近這次干旱的謎底時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，除了科學(xué)以外，我們還有很多地方值得探究和反思。

　　干旱來(lái)襲 “短板”凸現(xiàn)

　　今年7至8月，一場(chǎng)近60年來(lái)最嚴(yán)重的干旱肆虐了我市。據(jù)氣象部分統(tǒng)計(jì)，我市大部分地區(qū)平均降水僅217毫米，較常年同期偏少近四成，其中永定區(qū)偏少五成以上。而同期氣溫卻異常偏高，兩個(gè)月內(nèi)，僅慈利縣氣溫超過(guò)40攝氏度的就達(dá)13天。

　　對(duì)此，市委、市政府高度重視，在旱災(zāi)發(fā)生后第一時(shí)間下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前抗旱工作的通知》和《關(guān)于切實(shí)抓好當(dāng)前抗旱減災(zāi)工作的緊急通知》，對(duì)抗旱工作進(jìn)行周密部署。市委書記楊光榮，市委副書記、市長(zhǎng)許顯輝等市領(lǐng)導(dǎo)多次深入田間地頭，指導(dǎo)抗旱，協(xié)調(diào)解決抗旱中出現(xiàn)的矛盾、問(wèn)題。各級(jí)各部門也集中力量，靠前指揮，組織廣大干部群眾積極投入抗旱救災(zāi)，最大限度地降低了旱災(zāi)損失。

　　關(guān)于旱災(zāi)的成因，學(xué)術(shù)界給出了一個(gè)普遍的結(jié)論：全球氣候變暖，太平洋厄爾尼諾現(xiàn)象加劇破壞了大氣結(jié)構(gòu)，造成海洋季風(fēng)無(wú)法登陸形成降雨。

　　而我市復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造也是造成這一被動(dòng)局面的主要原因。我市屬喀斯特地貌發(fā)育地區(qū)，普遍存在地表水存不住、地下水利用率低的問(wèn)題?？λ固氐孛策€帶來(lái)另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題——水土流失嚴(yán)重，降雨徑流大部分或全部下滲至地下，難于發(fā)揮對(duì)地表植被的涵養(yǎng)作用。

　　這種占全市三分之一面積的喀斯特地貌使我市水利基礎(chǔ)設(shè)施分布嚴(yán)重不合理，導(dǎo)致我市抗大旱、長(zhǎng)旱的能力明顯不足。如慈利縣的熊家莊、高峰等地，因地質(zhì)原因根本無(wú)法修建水庫(kù)。當(dāng)洪澇或旱災(zāi)來(lái)臨時(shí)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)都只能束手無(wú)策。

　　大旱是對(duì)人的一種考驗(yàn)，更是對(duì)我市抗旱設(shè)施及能力拷問(wèn)。

　　近年來(lái)，在中央和省財(cái)政的支持下，我市50多座小I型水庫(kù)摘除了“病險(xiǎn)”的帽子，為抗大旱提供了資源保障。特別是我市的大型灌區(qū)由于有中央財(cái)政續(xù)建配套資金支持，整體灌溉能力發(fā)揮不錯(cuò)，今年大旱中保灌面積達(dá)16萬(wàn)畝。但占灌溉面積大頭的中小型灌區(qū)，卻相對(duì)薄弱。全市700多處小型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉42.5萬(wàn)畝農(nóng)田，有效灌溉面積不到36萬(wàn)畝，今年保灌面積不到30萬(wàn)畝。

　　而投資主體和管理的缺位造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理是按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，但目前農(nóng)民種糧的比較利益太低，農(nóng)民不愿意進(jìn)行水利設(shè)施投資，也難以投資。過(guò)去被取消的“兩工”制度也使農(nóng)民即使在農(nóng)閑時(shí)也難以組織勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行整修，造成現(xiàn)在有的水庫(kù)即使有水，由于排灌渠道被毀，水路也不暢通。如今，已很少有人考慮到渠道作用，不是被截?cái)嗑褪潜惶盥?，或退化成污水溝。?jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市近2萬(wàn)口山塘，報(bào)廢的達(dá)40%以上。

　　災(zāi)后反思 未雨綢繆

　　每當(dāng)旱災(zāi)發(fā)生的時(shí)候，暴露出的這些“短板”，我們恨不得能一夜之間補(bǔ)齊。而一旦過(guò)去，似乎又“好了傷疤忘了痛”。

　　我們必須認(rèn)識(shí)到，干旱災(zāi)害是一場(chǎng)“慢性病”，它不可能象暴雨臺(tái)風(fēng)等其它自然災(zāi)害那樣一下子完全將它的危害呈現(xiàn)出來(lái)，如果起初沒(méi)有引起足夠重視，那么它就會(huì)慢慢侵蝕并不強(qiáng)壯的身體。當(dāng)它“病倒”的時(shí)候我們?cè)匍_(kāi)始重視，付出的代價(jià)無(wú)疑要增加許多。回望大旱中凸現(xiàn)出的問(wèn)題，我們可以從以下幾方面進(jìn)行思考。

　　改各自為戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)，形成水利建設(shè)合力。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，國(guó)家每年都拿出大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)。國(guó)土部門有農(nóng)田整治項(xiàng)目，財(cái)政部門有農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金，煙草部門有煙水工程項(xiàng)目，這些資金全市每年都有好幾個(gè)億。但由于項(xiàng)目資金投入的多元化，部門力量分散，項(xiàng)目實(shí)施管理各自為戰(zhàn)，造成各類涉及農(nóng)田基本建設(shè)的項(xiàng)目未統(tǒng)一規(guī)劃，造成資金浪費(fèi)。只有改變這種各自為戰(zhàn)的做法，加大這些專項(xiàng)資金的整合力度。這種整合所做的不是簡(jiǎn)單的加法，因?yàn)橛辛艘?guī)劃作前提，聚攏的大筆資金可以統(tǒng)籌安排，配套使用，就能產(chǎn)生“1＋1＞2”的效應(yīng)。

　　改以灌區(qū)為主為多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。張家界灌區(qū)是由全市7處中型水庫(kù)和2處中型水輪泵站灌區(qū)聯(lián)合組成的一處大型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積32.11萬(wàn)畝，有效灌溉面積22.69萬(wàn)畝，占全市有效灌溉面積的28％。灌區(qū)在這次抗旱攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了不可替代的骨干作用。僅慈利縣莊塌水庫(kù)今年在實(shí)施除險(xiǎn)加固和打通龍燈峪引水隧洞后，年蓄水能力就由原來(lái)的不到700萬(wàn)立方米增加到3000萬(wàn)立方米。通過(guò)大型灌區(qū)節(jié)水配套等工程項(xiàng)目建設(shè)，渠道首尾輸水時(shí)間由原來(lái)的48小時(shí)縮短至8小時(shí)，有效灌溉面積也由原來(lái)的1萬(wàn)畝擴(kuò)大到2.4萬(wàn)畝。 

　　但由于我市特殊的地形地貌，不是所有的地方都適合修水庫(kù)筑水壩。記者發(fā)現(xiàn)，此次抗旱中，村民們通過(guò)使用水窖儲(chǔ)水的方式應(yīng)對(duì)旱災(zāi)很是有效，一口30立方米的貯水窖可滿足4至5口人家庭3個(gè)月用水。截至目前，我市已投入700多萬(wàn)元，在永定區(qū)戴家灣等缺水嚴(yán)重的村建起3100多個(gè)水窖。據(jù)了解，到2018年，我市將建成2.7萬(wàn)個(gè)水窖，新建小型水庫(kù)3座，聯(lián)通渠系工程300多公里。這些小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)必將大大提高我市防汛抗旱的能力。

　　改臨渴掘井為未雨綢繆，加強(qiáng)抗旱保障。防汛抗旱事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，是一項(xiàng)極其重要、長(zhǎng)期而又艱巨的工作。雖然我市在近幾年的防汛抗旱實(shí)踐中初步形成了一套應(yīng)對(duì)水災(zāi)旱災(zāi)的有效機(jī)制，但是新情況、新問(wèn)題層出不窮，防汛抗旱保障，特別是物資保障還需加強(qiáng)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有些村連水泵、水管這樣最起碼的抗旱物資都沒(méi)有，遇到旱情只能坐等救援。與其臨渴掘井，不如未雨綢繆，或許只有這樣，才能最大限度減輕災(zāi)害造成的損失。

　　改完全政府出資為以農(nóng)戶為主導(dǎo)，提高農(nóng)民興修水利積極性。目前由于大部分農(nóng)田水利設(shè)施涉及的受益農(nóng)戶常常分布在不同的村，甚至不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾普遍存在“等、靠、要”思想，積極性不高。而大量勞動(dòng)力外流，非家庭主要成員在決策的實(shí)際操作中存在困難，也使得作為農(nóng)村公共投入決策的首推方式——“一事一議”陷入僵局。近幾年，中央提出要大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，錢有了，力由誰(shuí)出呢？關(guān)鍵還得調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓他們參與其中。有專家提出，可以采取“國(guó)家出錢、農(nóng)民出力，以工代賑”的路子，即政府是“包工頭”，農(nóng)民是打工者，政府根據(jù)農(nóng)民提供的勞力來(lái)核算工資。如此一來(lái)，既解決了就業(yè)，又增加了農(nóng)民收入，何樂(lè)而不為呢？

　　時(shí)值九月，新一輪水利冬修已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，希望相關(guān)部門能在冬修中對(duì)癥下藥，補(bǔ)齊“短板”?，F(xiàn)在，請(qǐng)我們把目光先聚焦在我們生活的這片土地上，并盡自己所能行動(dòng)吧！