王峰

　　科學(xué)規(guī)劃，加快旅游資源與產(chǎn)品開發(fā)，確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

　　一是要進一步加強旅游規(guī)劃工作。要加強規(guī)劃可操作性，旅游規(guī)劃要與張家界土地利用規(guī)劃、城市公共設(shè)施規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃結(jié)合起來。有關(guān)部門制定、頒行風(fēng)景名勝、自然保護區(qū)、城市綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護、文化宗教場所、文物保護單位等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與張家界旅游規(guī)劃相銜接并征詢旅游行政部門意見。依法通過的旅游規(guī)劃必須得到有效貫徹和實施，任何單位和個人不得擅自更改。涉及旅游發(fā)展規(guī)劃的用地和開發(fā)，旅游行政管理部門有權(quán)行使一票否決權(quán)。

　　二是要建立重點旅游項目儲備庫，強化旅游發(fā)展規(guī)劃的落實。已完成旅游規(guī)劃的市域，要將規(guī)劃分解為具體的實施計劃，列入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，力爭近年內(nèi)有一批大的旅游項目開工建設(shè)。同時，建議積極籌劃設(shè)立張家界旅游產(chǎn)業(yè)帶，對國家、省、市各級經(jīng)營張家界旅游線路的旅游企業(yè)，可比照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶享受與高新技術(shù)企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

　　三是對重大旅游景點建設(shè)項目實行一定的優(yōu)惠政策。對此，建議對在張家界投資年限10年以上，在荒山、荒坡、荒灘進行開發(fā)的旅游項目免征土地使用費；投資額超過1億元的旅游景點項目的用地價格在現(xiàn)行地價標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)上優(yōu)惠30%，并免征土地使用費。對土地出租可以采用出讓制、年租制等批租方式。對選擇出讓制取得使用權(quán)的，可給予分期付款的辦法。對投資額超過3億元的項目，首期付款可以優(yōu)惠到15%。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租約期可以優(yōu)惠到年，土地租金可按年繳納。

　　同時，要積極鼓勵張家界旅游商品生產(chǎn)。建議，對于旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，按實計入管理費。國有、集體企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費比上年實際增長15%以上的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納所得稅。

　　廣開資金來源，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度

　　一是市政府要撥出?？钤O(shè)立張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用專家審核制和資產(chǎn)擔(dān)保等安全有效的運作方式，支持旅游企業(yè)的發(fā)展，重點用于旅游新項目建設(shè)、特色旅游項目培育、旅游資源保護等經(jīng)濟效益和社會效益較好的項目。市旅游行政管理部門要在堅持“有償使用，安全增值”的前提下，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的保值增值負責(zé)。應(yīng)將旅游發(fā)展資金專項列入財政預(yù)算，用于本市的旅游促銷，旅游項目招商引資、項目啟動和項目包裝等引導(dǎo)性投資。

　　二是要借鑒國際成功經(jīng)驗，征集旅游事業(yè)發(fā)展費，完善科學(xué)有效的旅游事業(yè)發(fā)展費收繳、使用方式。建議，對各類旅行社、旅游涉外飯店、旅游車船公司、旅游包機公司、旅游飯店管理公司、旅游廣告公司、旅游景點、旅游娛樂場所等各類經(jīng)營單位均按計稅營業(yè)額的1%，旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)、旅游商貿(mào)企業(yè)按銷售額的0. 5%，計算繳納旅游事業(yè)發(fā)展費。本著“取之于旅游，用之于旅游”的原則，旅游事業(yè)發(fā)展費要用于城市旅游形象的設(shè)計、策劃與宣傳，以及國際、國內(nèi)旅游市場開發(fā)中對旅游企業(yè)參展、參團的補貼。稅務(wù)、財政部門對旅游事業(yè)發(fā)展費的征集和使用進行監(jiān)督和檢查。

　　三是進一步擴大張家界旅游促銷力度和資金投入。建議市財政按旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、收入水平和發(fā)展需要，以不低于對財政預(yù)算增長速度的比率，逐年增加撥給旅游行政部門用于旅游促銷的專項經(jīng)費。鼓勵旅游企業(yè)積極參加政府主管部門組織的旅游宣傳促銷活動。建議對投資額超過1億元的新辦旅游景點項目從其開業(yè)年度起，按申報納稅的營業(yè)額，市政府給予2%的宣傳推介費支持。

　　推進開放化、信息化建設(shè)，提升張家界旅游行業(yè)運行水平

　　進一步加大張家界旅游市場開放程度。大力引進若干家國際知名旅游娛樂企業(yè)在張家界落戶，并落實較具吸引力的優(yōu)惠條件，增創(chuàng)張家界旅游資源的新優(yōu)勢。鼓勵外商投資經(jīng)營與旅游有關(guān)的業(yè)務(wù)。鼓勵采取多種形式，引入多種經(jīng)濟成分進行旅游企業(yè)體制改革。推動國有旅游企業(yè)走集團化集約化道路。國有資產(chǎn)經(jīng)營部門要逐步推動旅游企業(yè)通過股份制、公有民營、拍賣轉(zhuǎn)讓等多種形式，實現(xiàn)旅游企業(yè)的規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。國有資產(chǎn)管理部門要對效益好的國有旅游企業(yè)采取注資增股的方式，將國有資產(chǎn)經(jīng)營利潤有計劃地配置一部分到旅游行業(yè)，增加旅游行業(yè)固定資產(chǎn)的總量，提高旅游行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量。

　　逐步建立健全市旅游局的內(nèi)部辦公網(wǎng)、管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公共商務(wù)網(wǎng)和門類齊全、內(nèi)容豐富、更新及時的信息資源數(shù)據(jù)庫。其中，財政力量要重點支持旅游政府網(wǎng)站、內(nèi)部辦公網(wǎng)、管理業(yè)務(wù)網(wǎng)的硬件、軟件建設(shè)。對參與旅游電子商務(wù)系統(tǒng)硬件、軟件建設(shè)的企業(yè)，比照高科技企業(yè)優(yōu)惠條件在稅收返還、人才引進政策等方面給予扶持。公共商務(wù)網(wǎng)要引入競爭機制，發(fā)揮市場作用。

　　進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　一是要發(fā)揮各相關(guān)單位的綜合協(xié)調(diào)作用，大力改善旅游交通環(huán)境。加大城市道路至旅游景點的通道和景區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)力度。積極開通主要客源省、市到張家界的直達旅游大巴、列車、航班的服務(wù)；積極借鑒國際慣例，提供專用場地設(shè)立旅游服務(wù)咨詢辦公機構(gòu)。鼓勵設(shè)立各類專業(yè)旅游包車服務(wù)公司，對重點旅游企業(yè)申領(lǐng)旅游包車牌照和旅游包車牌照延期給予一定的政策支持。進一步發(fā)揮城市公交在旅游中的作用，市公交公司與市交通管理部門定期與市旅游行政部門協(xié)調(diào)改善旅游景區(qū)、景點的公交線路配置事宜，優(yōu)先安排線路。

　　二是支持旅游行業(yè)的人才培養(yǎng)和人才引進工作。實行旅游企業(yè)經(jīng)理人員考核評議和持證上崗制，建立選人用人的激勵機制。完善旅游價格管理，旅游景點門票實行分類管理，商業(yè)性投資的景點逐步從目前的政府定價向政府指導(dǎo)價過渡，經(jīng)營者可以依據(jù)基價和浮動幅度，按淡旺季、節(jié)假日、平日等市場情況靈活定價。對此，建議切實降低新增旅游景點項目投資成本，對新增旅游景點投資在1億元以上的項目，其電價實行大宗工業(yè)項目用電價格；主營旅游的企業(yè)用水用電一律視同工業(yè)企業(yè)用水用電定價。對國際旅行社創(chuàng)匯實行獎勵制度，對年結(jié)匯額在30萬美元以上的國際旅行社每結(jié)匯1美元獎勵0. 08元人民幣，獎金由市財政預(yù)算安排。

　　三是加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，大力整頓和規(guī)范旅游市場秩序，設(shè)立專職的旅游執(zhí)法隊伍，切實整治旅游市場中的違規(guī)、違法行為，規(guī)范旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員的經(jīng)營服務(wù)行為，保護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。進一步規(guī)范公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、城管、勞動、稅務(wù)、文化、煙酒專賣等政府有關(guān)部門對旅游經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查，避免交叉重復(fù)檢查，優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。