由于近年來美國聯(lián)邦和地方政府財(cái)政壓力逐漸加大，通過采取公私合營方式來興建基礎(chǔ)設(shè)施工程或轉(zhuǎn)包運(yùn)營權(quán)的做法增多，此舉在一定程度上幫助美國政府緩解財(cái)政壓力，并有效提高了資金使用效率。

　　在上世紀(jì)90年代以前，美國公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金基本都來自公共資金。近年來，稅源減少、醫(yī)療和失業(yè)救濟(jì)等開支增加使美國各級政府財(cái)政壓力增加。在2012年9月底結(jié)束的2012財(cái)年，美國聯(lián)邦政府財(cái)政赤字接近1.1萬億美元；在美國50個州中，有42個州出現(xiàn)財(cái)政赤字，當(dāng)年赤字總額為1030億美元，因此美國絕大多數(shù)州都采取了減少公共服務(wù)或加稅舉措，公路等基礎(chǔ)設(shè)施工程因?yàn)橘Y金緊張而延期或取消的現(xiàn)象并不少見。

　　在這一背景下，在基礎(chǔ)設(shè)施工程上采用公私合營的做法日益增多。美國耶魯大學(xué)教授愛德華多·恩格爾等專家指出，私營部門參與基礎(chǔ)設(shè)施等政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)公共服務(wù)領(lǐng)域，不僅解決了公共財(cái)政資源短缺問題，而且還能通過減短工期和降低成本等方式來提高工程效率。政府部門修路聘請建筑工人時薪都在20美元左右，私營部門能在市場上找到時薪僅有12美元至15美元的建筑工人。從1990年到2010年，美國私營部門在基礎(chǔ)設(shè)施工程中投入的資金總量從不到3億美元增至30億美元。

　　全美公私合營理事會研究員金伯利·邁耶認(rèn)為，公私合營建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，能夠節(jié)約工程開支，減少項(xiàng)目風(fēng)險，在未來提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，使有限的公共財(cái)政資源使用效率最大化。這一模式并不適用于所有領(lǐng)域，但適用于交通、污水處理和教育等很多領(lǐng)域。

　　美國已有很多通過公私合營建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施或者轉(zhuǎn)包運(yùn)營權(quán)的成功案例，美國紐約市肯尼迪國際機(jī)場更新和擴(kuò)建項(xiàng)目、科羅拉多州丹佛市輕軌項(xiàng)目、華盛頓特區(qū)奧伊斯特小學(xué)翻修工程都有私人部門資金參與。全美公私合營理事會的數(shù)據(jù)顯示，由于控制了設(shè)計(jì)、運(yùn)營和維護(hù)等費(fèi)用，美國公私合營的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般要比同類只由政府負(fù)責(zé)的項(xiàng)目節(jié)約資金7%至10%。

　　美國印第安納州收費(fèi)公路從東到西貫穿該州北部，該公路早在上世紀(jì)50年代就建成投入使用，此前一直由該州交通部門運(yùn)營，但到了2006年該州政府連續(xù)多年財(cái)政赤字，公路年久失修，維修資金缺口高達(dá)30億美元，2006年該州將此收費(fèi)公路未來75年的維護(hù)更新工程和過路費(fèi)收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)包給由數(shù)家私營企業(yè)組成的投資集團(tuán)，州政府得到38億美元轉(zhuǎn)包權(quán)費(fèi)用，一舉解決了財(cái)政緊張局面，時任州長米奇·丹尼爾斯評價說，讓私營部門來運(yùn)營該公路幫助印第安納州解決了財(cái)政赤字、交通設(shè)施投資赤字的“雙赤字”局面。

　　為提高公私合營基礎(chǔ)設(shè)施工程效率和透明度，恩格爾認(rèn)為，較好的方法是讓私營部門參與初始設(shè)計(jì)、項(xiàng)目投資建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的全流程，并讓私營部門承擔(dān)部分運(yùn)營成本，由此來保證私營部門責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，從初始投資階段就努力為控制運(yùn)營成本出謀劃策。此外，選擇參與此類項(xiàng)目的企業(yè)，需要采用公開、透明、具有競爭性的招標(biāo)方式，而不宜采取直接委托某家公司的方式；政府內(nèi)負(fù)責(zé)招標(biāo)和監(jiān)督工程質(zhì)量的兩個部門應(yīng)當(dāng)分離，以最大限度減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　新華社華盛頓8月7日電

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