本報評論員

　　推進旅游發(fā)展，管理是核心，服務是關鍵。市委六屆五次全體（擴大）會議通過的“1656行動計劃”，將“實施旅游管理服務提質(zhì)升級行動”作為重要一役，表明今后的張家界旅游不僅要追求高速發(fā)展，還要追求平安滿意、品質(zhì)卓越。而平安滿意、品質(zhì)卓越哪里來？靠的就是管理和服務。

　　過去4年內(nèi)，我市旅游人次由1640萬增加到3590萬。游客數(shù)量的高速增長，給旅游管理和服務帶來了新的挑戰(zhàn)。為此，我市推出了“平安滿意在張家界”專項活動，促進了旅游管理和服務水平的有效提升。但僅僅靠“平安滿意在張家界”活動，難以解決所有問題。囿于景區(qū)管理體制還沒有完全理順、旅游聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法機制還不夠健全、旅游利益分配機制仍不規(guī)范等現(xiàn)實困境，全市的旅游資源尚未得到充分配置，生產(chǎn)力還沒有得到充分釋放。同時，旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，旅游服務意識和服務能力不強，旅游高端人才嚴重不足，非法經(jīng)營旅游業(yè)務、價格欺詐、欺客宰客、追客趕客等不良行為還時有發(fā)生，旅游管理服務與游客和全市人民的愿景仍有很大距離，嚴重影響了我市旅游品牌的影響力和旅游經(jīng)濟的質(zhì)量效益。這些問題，歸結起來，都是旅游管理和服務問題。

　　《中華人民共和國旅游法》將于今年10月1日起全面施行。《旅游法》對于以旅游立市的張家界來說，在為我們堅持依法治旅、推進旅游業(yè)科學發(fā)展提供制度保障的同時，也對旅游管理和服務提出了許多新課題和新挑戰(zhàn)。比如，在建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制、旅游投訴統(tǒng)一受理機制和旅游安全綜合管理機制，完善旅游公共服務體系、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體系、旅游安全救助體系等方面，都提出了許多新的要求。同時，隨著《國民休閑綱要(2013-2020)》的實施，國民休閑的時間越來越多、旅游的經(jīng)驗越來越豐富，對旅游服務的要求也越來越高，旅游服務需求正在加快由大眾化向標準化、品質(zhì)化、特色化、貼身化、智能化升級。我們要在激烈的市場競爭中搶占主動，就必須加快推進旅游管理和服務提質(zhì)。

　　加快旅游管理提質(zhì)，就是要深入開展國家旅游綜合改革試點工作，創(chuàng)新旅游景區(qū)管理、行政管理、行業(yè)監(jiān)管、部門服務和旅游發(fā)展促進、要素投入保障等機制，加快旅游行業(yè)利益分配機制改革，推進依法治旅。當前的首要任務是，深入貫徹落實《旅游法》，加快完善相關配套制度，進一步完善旅游公共服務，強化旅游市場和旅游質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞旅游環(huán)境、擾亂市場秩序、侵害游客權益的不法行為，依法保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益。同時，要大力推進武陵源核心景區(qū)管理體制改革，實現(xiàn)區(qū)處合一，完善景區(qū)管理機制，盡快改變目前景區(qū)多頭管理、政企不分等問題。這既是實現(xiàn)核心景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)核心景區(qū)科學化管理的需要，更是進一步釋放生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要。管理提質(zhì)升級，還必須加快改革現(xiàn)有旅游行政管理體制。目前我市涉旅管理部門較多，管理和執(zhí)法權相對分散，行政執(zhí)法成本高，這也是導致旅游市場突出問題屢禁不止的根本原因。進一步完善旅游工作委員會工作機制，探索設立旅游發(fā)展委員會，建立健全旅游聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法機制，集中行使旅游行政管理職能，不僅必要，而且十分緊迫。唯有這樣，才能從根本上解決旅游管理分散、多頭執(zhí)法的問題，從根本上消除各種擾亂旅游市場秩序、損害游客旅游的行為，真正為廣大游客創(chuàng)造一個“平安滿意”的旅游環(huán)境。

　　加快旅游服務提質(zhì)，就是要改進旅游服務方式，加快旅游服務標準、服務規(guī)范、服務理念與國際接軌，推進旅游服務精細化、標準化、特色化。這是實現(xiàn)“國內(nèi)外知名的旅游勝地”目標的內(nèi)在要求。要加強旅游飯店星級管理、旅行社質(zhì)量等級管理和旅游從業(yè)人員資格認證管理，推進旅游管理服務標準化。要積極創(chuàng)新旅游營銷，拓展國內(nèi)國際旅游市場，優(yōu)化客源市場結構，努力擴大境外旅游和高端游客的市場份額。要加強旅游資本經(jīng)營，培育壯大旅游企業(yè)，培育和引進一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的骨干旅游企業(yè)，著力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。同時，要切實強化旅游安全管理。安全是旅游的生命。沒有安全就沒有旅游。必須高度重視加強旅游安全設施及體系建設，扎實做好旅游安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全工作。

　　管理出效益，服務創(chuàng)美譽。旅游品質(zhì)的好壞，直接關系到“張家界”在游客心目中的形象，關系到張家界的發(fā)展后勁，關系到張家界的“旅游勝地夢”能否順利實現(xiàn)。旅游管理服務提質(zhì)升級，就是打造品質(zhì)旅游，就是創(chuàng)造平安滿意。這是一項系統(tǒng)工程，面臨的困難不少，涉及的利益很多，壓力還很大，但是必須不折不扣、不動不搖地完成。這就需要各部門以及相關人員顧全大局，善于抓重點，努力破解難題，全力投入行動，通過管理和服務上的提質(zhì)升級，打造一個品質(zhì)卓越的張家界。