這是一個團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的集體，他們連續(xù)三年榮獲全市法院執(zhí)行局目標(biāo)管理先進(jìn)單位，2013年執(zhí)行工作在全市綜合考核中名列第一。

　　這是一個善于攻堅(jiān)克難的集體，面對“執(zhí)行難”這一社會難題，他們堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，打好了破解“執(zhí)行難”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　這就是慈利縣人民法院執(zhí)行局，一個勇于開拓創(chuàng)新、善于攻堅(jiān)克難的先進(jìn)集體。近年來，慈利縣人民法院積極探索做活做好執(zhí)行工作的方式方法，通過四劑“良方”攻克執(zhí)行頑疾，取得了顯著成效。

　　執(zhí)行日志，讓執(zhí)行沐浴陽光

　　“周法官，在見到你們完善的執(zhí)行日志和耐心細(xì)致的工作后，我真誠感謝你們的關(guān)心和付出，請?jiān)徫乙郧皩δ銈兊恼`會……”

　　這是5月12日，執(zhí)行法官周永川收到的來自廣州的務(wù)工人員胡某發(fā)來的短信。在此之前，因一直沒有拿到在離婚判決中前妻張某應(yīng)付的6萬元撫養(yǎng)費(fèi)，胡某曾多次在電話中指責(zé)周永川搞地方保護(hù)主義，偏袒本地人張某。直到5月9日，胡某來到慈利縣人民法院催辦執(zhí)行，周永川將多次督促張某履行給付義務(wù)的執(zhí)行日志和相關(guān)材料出示給胡某，并當(dāng)面電話通知張某到庭協(xié)商執(zhí)行事宜。在查看了執(zhí)行日志中近20次調(diào)查和給張某做思想工作的詳細(xì)記錄，又親身感受到執(zhí)行法官積極工作的真誠態(tài)度后，胡某終于消除了疑慮和誤解，并在返回廣州的途中給周永川發(fā)來這條致歉短信。

　　“一起案件的執(zhí)行過程中，費(fèi)盡口舌、費(fèi)盡心思，其中的酸甜苦辣，只有執(zhí)行法官心里最清楚。而這樣的艱辛，卻不一定為當(dāng)事人所知曉和理解?！薄　。ㄏ罗D(zhuǎn)3版）

　?。ňo接1版）說起執(zhí)行的艱辛，周永川頗為感慨，“為了提高執(zhí)行過程的透明度，改善當(dāng)事人信息了解不暢現(xiàn)象，我們局要求承辦法官及時填寫執(zhí)行日志，將每次采取執(zhí)行措施的時間、地點(diǎn)，以及調(diào)查的有關(guān)人員和查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況及線索、委托評估拍賣事項(xiàng)、款物收退等情況如實(shí)記錄下來，案件執(zhí)結(jié)后，作為案卷材料一并入檔，附卷備查?！?P>　　除承辦法官外，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控全局工作的執(zhí)行局局長也有“作業(yè)”，即對每一起案件的案由、當(dāng)事人、承辦人、執(zhí)行進(jìn)程、執(zhí)行結(jié)果、執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)、值得注意的問題等情況逐一進(jìn)行書面記錄，建立執(zhí)行工作日記臺賬，同時建立執(zhí)行款收支賬卡，加強(qiáng)執(zhí)行款物的管理，做到“一案一卡一臺賬”。

　　這樣做的好處是不言而喻的。執(zhí)行日志的推行，不僅規(guī)范了法院的執(zhí)行工作，也保障了當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效降低了涉執(zhí)信訪隱患。自2010年推行執(zhí)行日志以來，該院的涉執(zhí)信訪率由70%降至全院最低，基本實(shí)現(xiàn)了“零投訴”。

　　在慈利縣人民法院執(zhí)行公開欄上，十余張《執(zhí)行案件執(zhí)行情況跟蹤表》、《執(zhí)行局承辦人員收結(jié)案件表》、《執(zhí)行局各承辦人執(zhí)行情況表》一字排開，每起案件的承辦人員、案件進(jìn)度，每位承辦人員的結(jié)案數(shù)、結(jié)案標(biāo)的、執(zhí)行和解率等等，一目了然，款清賬明。

　　點(diǎn)對點(diǎn)查控，開全省之先河

　　6月14日上午9時許，執(zhí)行法官王君華像往常一樣打開電腦，登錄網(wǎng)上點(diǎn)對點(diǎn)查控系統(tǒng)平臺，通過電子郵件向慈利縣工商、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等單位發(fā)送了關(guān)于被執(zhí)行人蔣某的“協(xié)助查詢存款通知書”。半小時后，她便陸續(xù)收到了來自各銀行專職協(xié)助人員的反饋信息。在郵政儲蓄銀行慈利縣支行的回饋單里，顯示被執(zhí)行人蔣某賬戶現(xiàn)有存款人民幣30567.13元，王君華立即通過電子郵件向該行發(fā)送凍結(jié)存款執(zhí)行裁定書和協(xié)助凍結(jié)存款通知書電子掃描件，請求該行將這筆存款予以凍結(jié)。

　　“在點(diǎn)對點(diǎn)查控體系建立以前，這樣的執(zhí)行速度和效率，我們想都不敢想。”王君華告訴記者，“查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)是執(zhí)行過程中的一個核心環(huán)節(jié)。以前查詢被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)信息，執(zhí)行法官們要把‘協(xié)助查詢通知書’挨個送到每家銀行，費(fèi)時費(fèi)力不說，效果還不理想?！?P>　　在點(diǎn)對點(diǎn)查控體系中，慈利法院和各金融機(jī)構(gòu)均配備了專職工作人員進(jìn)行查控操作，法院受理執(zhí)行案件后，執(zhí)行局專職查控人員即可登錄系統(tǒng)平臺，向銀行發(fā)送“協(xié)助查詢通知書”，銀行專職協(xié)助人員收到通知書后會即時查詢，并在2個工作日內(nèi)將查詢信息予以反饋。如若發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的賬戶里有財(cái)產(chǎn)可供劃撥，法院可通過點(diǎn)對點(diǎn)執(zhí)行查控體系直接向銀行發(fā)送協(xié)助控制財(cái)產(chǎn)的“民事執(zhí)行裁定書”和“協(xié)助執(zhí)行通知書”的電子掃描件，銀行接收后可立即對被執(zhí)行人的賬戶資金進(jìn)行凍結(jié)，事后法院執(zhí)行人員于2個工作日內(nèi)將相關(guān)書面材料補(bǔ)送到銀行即可。有了點(diǎn)對點(diǎn)查控體系的這種優(yōu)勢，即使在案件訴訟階段，法院也能在第一時間對涉案人員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查控和凍結(jié)，防止涉案人員將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

　　點(diǎn)對點(diǎn)查控體系為解決執(zhí)行難問題邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。據(jù)悉，慈利法院自2012年10月啟動點(diǎn)對點(diǎn)查控體系以來，共發(fā)出查控郵件384封，請求查詢408案3911人，查詢金額共計(jì)810余萬元，控制（凍結(jié)和劃撥）涉案金額共計(jì)290余萬元。多起因“老賴”惡意規(guī)避執(zhí)行而積壓多年的執(zhí)行案件，在短期內(nèi)成功執(zhí)結(jié)。

　　執(zhí)行聯(lián)動，變“獨(dú)唱”為“合唱”

　　贏了官司的受害者拿不到賠償款，被公司無故辭退的員工拿不到公司的補(bǔ)償金，勝訴的當(dāng)事人權(quán)益得不到保障……老百姓費(fèi)盡周折打贏官司，卻執(zhí)行不了，無異于打了一張“法律白條”。對于這些不見財(cái)產(chǎn)不見人、毫無執(zhí)行線索的“法律白條”，慈利力求由法院“獨(dú)唱”向全社會共同參與執(zhí)行的“合唱”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全社會聯(lián)動執(zhí)行。

　　“在現(xiàn)有網(wǎng)上點(diǎn)對點(diǎn)執(zhí)行查控體系的基礎(chǔ)上，我們擬在7月份推行與交警的網(wǎng)上點(diǎn)對點(diǎn)執(zhí)行查控車輛，加強(qiáng)對被執(zhí)行人車輛信息的查詢和利用車輛年審、年檢及交通事故處理時，及時發(fā)現(xiàn)、控制被執(zhí)行人的車輛。此后，還將在房管、國土、公安、工商等職能部門逐步推行這一體系，以便充分利用信息科技優(yōu)勢，快捷查控被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)線索?！贝壤h人民法院院長彭軍告訴記者，“網(wǎng)上的這種執(zhí)行聯(lián)動，就像是在法院與各協(xié)助義務(wù)單位之間編織了一張緊密、有效的執(zhí)行查控‘網(wǎng)’，有了這張‘網(wǎng)’，那些想方設(shè)法規(guī)避執(zhí)行的‘老賴’的生存空間將逐步縮小?！?P>　　與網(wǎng)上執(zhí)行聯(lián)動相得益彰的，是網(wǎng)下的全方位執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。該院將各村、居委會設(shè)為協(xié)助執(zhí)行聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，由該村、居委會負(fù)責(zé)綜治工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，做好對被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)線索的收集、反饋和矛盾化解工作；在縣直各單位及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)中心，由單位負(fù)責(zé)綜治工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)對協(xié)助執(zhí)行聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，并協(xié)同做好執(zhí)行中的維穩(wěn)工作；將法院執(zhí)行局設(shè)為執(zhí)行查控中心，設(shè)置專職人員負(fù)責(zé)全院執(zhí)行查控信息的發(fā)送、收集和反饋。

　　“此外，我們還進(jìn)一步完善了綜治強(qiáng)執(zhí)、移送促執(zhí)、借力發(fā)力、依靠基層等執(zhí)行聯(lián)運(yùn)模式?！眻?zhí)行局局長吳揚(yáng)順一一闡釋，“綜治強(qiáng)執(zhí)模式，即執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行過程中，涉及國家公職人員應(yīng)履行義務(wù)的，通過單位領(lǐng)導(dǎo)、動用組織手段強(qiáng)化執(zhí)行，以綜治考核實(shí)現(xiàn)獎懲。移送促執(zhí)模式，即在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)國家公職人員有涉嫌出具虛假證明、違規(guī)辦證、串通規(guī)避義務(wù)等違法違紀(jì)行為的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門，以督促執(zhí)行到位。對拒不履行、抗拒執(zhí)行構(gòu)成犯罪的及時移送公安立案偵查，檢察院及時批捕、提起公訴。借力發(fā)力模式，即對常規(guī)執(zhí)行方式難以奏效的，則通過對當(dāng)事人有一定影響的人或事做好協(xié)調(diào)、說服、教育工作。依靠基層模式，即依靠各單位及鄉(xiāng)、村等基層組織的力量，處理相鄰糾紛、婚姻家庭糾紛等案件，力爭做到案結(jié)事了，矛盾化解到位?！?P>　　綜治考核，確保聯(lián)動順暢

　　實(shí)踐證明，執(zhí)行工作僅靠法院單打獨(dú)斗不行，建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制是破解執(zhí)行困局的必然選擇。然而，請求協(xié)助執(zhí)行就好像請人幫忙，被拒絕是常有的事。

　　如何保障聯(lián)動單位的配合不打折扣？

　　一張“考卷”，便可鑒優(yōu)劣。

　　按照最高人民法院、中央綜治辦《關(guān)于將法院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍的意見》及中紀(jì)委、中組部、中宣部等19個部門聯(lián)合會簽的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制若干個問題的意見》，在經(jīng)過反復(fù)推敲、匯報(bào)、協(xié)調(diào)后，今年3月，一份《慈利縣人民法院執(zhí)行工作考核細(xì)則》擺上了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直及駐慈各單位綜治辦的桌面案頭。

　　“不當(dāng)干預(yù)、妨礙人民法院依法執(zhí)行案件的；應(yīng)當(dāng)協(xié)助而怠于協(xié)助的；執(zhí)行聯(lián)席單位拖延，拒絕履行執(zhí)行聯(lián)動工作職責(zé)的……扣0.2分?！?P>　　“作為被執(zhí)行人而不履行生效裁判文書確定義務(wù)的；作為被執(zhí)行人而虛報(bào)、瞞報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況的；疏于管理，造成被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)損毀、滅失的……扣0.5分?！?P>　　……

　　在這張“考卷”里，慈利縣法院在全省首次將執(zhí)行工作納入綜治考核，在百分制考核中最高占到了4分。

　　“由于綜治考核具有‘一票否決’的效力，與單位評優(yōu)、評先掛鉤，協(xié)助法院執(zhí)行工作占有不小的分值，也成為‘硬指標(biāo)’?！贝壤h法院院長彭軍說，“這一舉措將有力地確保執(zhí)行聯(lián)動順暢，避免執(zhí)行聯(lián)動過程中聯(lián)而不動、聯(lián)而不暢等情況”。

　　5月23日，湖南省高級人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長劉慶富在慈利縣法院調(diào)研執(zhí)行工作時，對該院制定的《執(zhí)行工作考核細(xì)則》大加贊賞，認(rèn)為此舉將執(zhí)行工作績效考核點(diǎn)名到人，量化到事，對推動全省基層法院執(zhí)行工作具有重要的示范意義；對于該院的點(diǎn)對點(diǎn)查控體系、執(zhí)行聯(lián)動、執(zhí)行電子日志等舉措，劉慶富同樣給予了高度評價(jià)，認(rèn)為慈利法院在規(guī)范化管理、金融維權(quán)、執(zhí)行聯(lián)動等方面走在全省基層法院前列。

　　“希望慈利法院繼續(xù)開拓創(chuàng)新，努力化解執(zhí)行難題，及時總結(jié)創(chuàng)新成果，以便在全省法院推廣?！睂τ诖壤h人民法院的下一步工作，劉慶富寄予厚望。

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